Об основных направлениях реализации областной целевой программы «Электронная Тюменская область» и развитии информационного общества в регионе
Дегтярь С.А.

В июле 2006 года правительство Российской Федерации одобрило подготовленную Мин­информсвязи России Концепцию региональной информатизации, определяющую основные приоритеты и направления региональной информатизации, а также механизмы ее государ­ственной поддержки.

Согласно Концепции, важнейшим направлением региональной информатизации является совершенствование функционирования всего государственного сектора на основе применения ИКТ, а именно повышение эффективности и открытости деятельности региональных и местных органов власти, а также обеспечение прин­ципиально нового качества предоставления государственными организациями услуг населению, особенно в сфере медицины и образования.

Государственная политика в области региональной информатизации должна быть направлена на стимулирование дальнейшего распространения современных технологий среди населения, создание благоприятных условий для широкомасштабного применения ИКТ в экономике, скорейшего перехода к электронному бизнесу и коммерции. Предметом особой заботы региональной и местной власти должна стать подготовка граждан к внедрению высоких технологий, а также просветительская деятельность, формирующая общественную потребность в их использовании.

В последние годы вопросы региональной информатизации и формирования электронного правительства остаются в числе приоритетов федеральных органов власти в информационной сфере. А именно:

1 января 2007 года началась реализация новой редакции ФЦП «Электронная Россия», направленной на создание в России электронного правительства.

На федеральном уровне принят ряд законодательных и иных документов, в числе которых:

• распоряжение Правитель­ства Российской Федерации от 1 февраля 2007 г. № 118-р «План мероприятий по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года»;
• распоряжение Правитель­ства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 871-р «О типовой программе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации»;
• проект Стратегии развития информационного общества в России, принятый на заседании Совета безопасности России 25 июля 2007 г.;
• проект Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренный на заседании Правительства РФ 16 августа 2007 г.

Этими документами поставлен ряд принципиально новых задач в сфере управления, эффективное решение которых с учетом масштабности требуемых работ, невозможно без применения современных информационно-коммуникационных технологий и прикладных решений на их основе.

Дополнительную актуальность вопросам электронного развития сферы государственного и муниципального управления и социальной инфраструктуры придают начавшаяся реализация национальных проектов и административная реформа, информационные технологии могут внести существенный вклад в их реализацию и помочь достижению поставленных целей.

Если посмотреть с этой точки зрения на ситуацию в Тюменской области, то по многим направлениям можно отметить определенные достижения.

Сегодня Тюменская область занимает одно из лидирующих положений среди регионов Российской Федерации в области внедрения современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Мобильная связь, интернет, цифровые коммуникации становятся неотъемлемой частью повседневной жизни ее населения.

В ежегодном Индексе готовности регионов России к информационному обществу по итогам 2006 года Тюменская область заняла 8-е место (годом ранее она была на 11-м месте). Этот факт свидетельствует о том, что за последние годы области удалось добиться значительного повышения уровня использования информационно-коммуникационных технологий. Важно отметить, что существенным фактором быстрого прогресса в уровне готовности к информационному обществу является активная политика правительства Тюменской области в сфере развития и использования ИКТ.

Немаловажную роль в повышении рейтингового места региона сыграла реализация обла­стной целевой программы «Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)», которая была принята еще в 2005 году. В настоящее время утверждена новая редакция ОЦП «Электронная Тюменская область» (далее – Программа) со сроком реализации в 2008–2010 годах.

Целью Программы является повышение эффективности системы государственного управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям за счет внедрения в деятельность органов государственной власти Тюменской области информационно-коммуникационных технологий.

Основные задачи Программы.

1. Создание, развитие и защита информационно-технологиче­ской инфраструктуры электронного правительства Тюменской области;

2. Создание и развитие базовых, отраслевых и интеграционных подсистем электронного правительства Тюменской области (региональных информационных систем и ресурсов);

3. Развитие механизмов интерактивного взаимодействия с населением и бизнес-сообществом и содействие внедрению информационных технологий.

Сегодня многие стратегиче­ски важные проекты, реализуемые в рамках Программы, подошли или подходят к стадии запуска и эксплуатации, а именно:

В рамках задачи 1 Программы:

• вводятся в эксплуатацию локальные вычислительные сети (ЛВС) в зданиях органов государственной власти Тюменской области, общее количество которых составит 19 ЛВС;
• ведется создание государ­ственной сети передачи данных на базе волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), общая протяженность которой составит порядка 40 км и будет объединять 57 точек, включающих здания органов исполнительной власти Тюменской области, Тюменской областной Думы, администраций г. Тюмени и Тюменского района, федеральных служб и ведомств. В I квартале 2008 года планируется осуществить монтаж специализированного оборудования в 37 точках и запустить первую очередь государственной сети передачи данных в эксплуатацию;
• осуществляется закупка компьютерного оборудования и программного обеспечения для органов государственной власти Тюменской области, в рамках которой предусмотрена компенсация морального и физического старения оборудования на рабочих местах пользователей. При внедрении информационных систем в отраслевых органах власти создаются интегрирующие вычислительные центры для хранения и обработки данных;
• арендуются каналы связи для взаимодействия подведомственных организаций с отраслевыми информационными системами и осуществляется обеспечение доступа всех органов государственной власти к сети Интернет;
• производится поставка, установка и настройка программно-аппаратного комплекса (межсетевого экрана) в зданиях органов исполнительной власти для создания комплекса защиты обработки и передачи информации государственной информационной инфраструктуры, а также производится внедрение и сопровождение антивирусной защиты органов государственной власти Тюменской области.

В рамках задачи 2 Программы:

• создается, модифицируется и развивается более двадцати пяти информационных систем: социальной сферы, государ­ственного заказа, региональной системы здравоохранения, системы электронных архивов, автоматизированной системы Тюменской областной Думы, системы в сфере образования, систем в сфере природопользования и экологии, информационных систем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, единой информационной системы казначейского исполнения бюджета, информационной системы финансово-экономического мониторинга и прогноза, обеспечения градостроительной деятельности, формирования автоматизированной системы картографо-геодезической информации, планирования и реализации инвестиционно-строительных программ, мониторинга ценообразования в строительстве, геоинформационной системы (ГИС) инженерных коммуникаций, информационной системы государственного строительного надзора и других информационных систем, обеспечивающих автоматизацию всех основных сфер государственного управления и основная доля которых будет введена в эксплуатацию до 2010 г.;
• ведется создание единой автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства, введение в эксплуатацию которой будет завершено в 2008 году;
• в 2006 году началась реализация фундаментального проекта по созданию Единого информационного банка данных Тюменской области, обеспечивающего взаимодействие всех отраслевых информационных систем и доступность актуальных данных в любой момент времени для принятия управленческих решений: проведены научно-исследовательские работы по разработке технического проекта единого информационного банка данных Тюменской области, к концу 2008 года планируется запустить первый сегмент системы;
• проводятся работы по обновлению и обслуживанию справочно-правовых информационных систем коллективного пользования в органах государственной власти Тюменской области.

В рамках задачи 3 Программы:

• запущен в эксплуатацию и доступен для посетителей в сети Интернет официальный Портал органов государственной власти Тюменской области, обеспечивающий в том числе выполнение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ по размещению информации о государственных закупках. Также на данный момент функционирует сайт приоритетных национальных проектов в Тюменской области;
• начат проект по созданию сети информационно-справочных терминалов («Информационных киосков»), которая с помощью специализированных сенсорных терминалов позволит получить гражданам доступ к государ­ственным информационным ре­сурсам, в том числе к официальному Порталу органов государственной власти Тюменской области;
• осуществляются мероприятия по обучению пользователей и повышению квалификации администраторов информационных систем в органах государственной власти.
• Формирование электронного правительства в Тюменской области имеет четкую социальную направленность. В эпоху развития электронной торговли, безналичных платежей и систем дистанционного обслуживания человек не должен тратить огромное количество времени в очередях для получения различных справок и выписок. Реализация электронного правительства позволит обеспечить новый уровень предоставления в электронном виде государственных услуг для жителей Тюменской области.
• Интеграция региональных информационных ресурсов позволит реализовать принцип однократного ввода данных в систему и многократного их использования, а также обеспечить актуальность, полноту и совместимость данных, хранящихся в функционирующих на территории регио­на информационных системах, организовать информационное обслуживание граждан и организаций.
• В рамках создания электронного правительства будут решены вопросы обеспечения доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. Также будут реализованы механизмы оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям в режиме «одного окна». Использование ИКТ приведет к оптимизации административно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении организаций, даст возможность обеспечить мониторинг по ключевым показателям социально-экономического развития региона.

Ожидается, что к 2010 году будут достигнуты следующие результаты реализации Программы:

1. Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, обеспечение доступа граждан к открытой информации путем разработки сайтов органов власти с применением методологии «электронного правительства»;

3. Внедрение и применение технологий, обеспечивающих интеграцию информационных систем органов управления по основным сферам развития региона с применением технологий, позволяющих выполнять «информационные срезы» по базам данных различных направлений;

4. Создание и развитие региональных и муниципальных ресурсов общего пользования: единой системы электронного документооборота, единой электронной картографии, регистра населения, реестра юридических лиц, кадастра недвижимости, природопользования и экологии;

5. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов в области информатизации за счет централизованного системного подхода к развитию информатизации, централизованного обслуживания технических и программных средств, формирование отрасли информатизации Тюменской области;

6. Развитие информационных и коммуникационных технологий, расширение применения современных информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни будет способствовать формированию инновационной экономики;

7. Внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления, применение интегральных баз данных и возможность их все­стороннего анализа позволит более эффективно осуществить административную реформу, повысить обоснованность принимаемых решений;

8. Внедрение электронной системы государственных муниципальных закупок и электронных торговых площадок позволит осуществить экономию бюджетных средств.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов центральным звеном информатизации социальной сферы является интегрированная информационная система, включающая всю социальную информацию о жителях области.

Информационное обеспечение реализации национального проекта в области АПК заключается прежде всего в создании службы информации о рынке, возможностях участия в национальном проекте всех заинтересованных лиц. Реализация нацио­нальных проектов «Доступное жилье» и «Развитие АПК» ускорила работу по формированию информационных баз данных молодых семей, а также молодых специалистов, работающих на селе.

С целью эффективной реализации национального проекта «Здоровье» ведется создание и поэтапный ввод в эксплуатацию Интегрированной региональной информационной системы (ИРИС) сферы здравоохранения.

В соответствии с плановыми параметрами осуществлена реализация такого масштабного мероприятия в рамках национального проекта «Образование», как подключение образовательных учреждений Тюменской области к интернету.

В настоящее время в Тюмен­ской области запущен в эксплуатацию сайт приоритетных на­циональных проектов для того, что бы вся информация находилась в одном месте и была доступна каждому жителю.

Тюменская область вошла в число пилотных регионов, на территории которых Мининформсвязи РФ совместно с региональным правительством будет внедрять Типовое программно-техническое решение «Информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта РФ», что также позволит повысить качество управления реализацией приоритетных национальных проектов.

Тюменская область, являясь одним из самых успешно развивающихся субъектов Российской Федерации, имеет колоссальный потенциал развития. Это в свою очередь определяет масштаб и динамику задач, стоящих перед Департаментом стратегического развития Тюменской области.

Согласно распоряжению Правительства, разработка программы информатизации субъекта Российской Федерации должна основываться на оценке уровня и факторов развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации с учетом развития информационных технологий в муниципальных образовани-
ях, расположенных на терри-
тории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также оценке уровня развития сектора информационных и коммуникационных технологий в субъекте.

Мониторинг реализации областной целевой программы «Электронная Тюменская область» и оценка развития сектора ИКТ осуществляются Департаментом стратегического развития Тюменской области на основе утвержденных программой показателей и индикаторов, используемых в оценке деятельности отрасли, с применением статистических данных, а также социологических и маркетинговых исследований и анализа итогов реализации программных мероприятий.

Все сказанное еще раз подтверждает, что информационные технологии как перспективная, развивающаяся отрасль пользуются в настоящее время особым вниманием со стороны властей и на федеральном, и на региональном уровне – в данном случае Тюменской области, но впереди еще большой путь по формированию развитого информационного общества как на региональном уровне, так и на уровне страны.

___________________________________________________
Дегтярь Сергей Анатольевич - заместитель губернатора Тюменской области

---

&copy Информационное общество, 2007, вып. 1-2, с. 94-98.