Тенденции и механизмы развития информационного общества в Таджикистане
Ершова Т.В., Хохлов Ю.Е.

В результате стремительного прорыва научно-технического прогресса в течение XX столетия произошло взрывоподобное развитие в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). ИКТ находят все более широкое применение в различных сферах человеческой деятельности и, являясь одним из важнейших инструментов развития, значительно способствуют повышению уровня экономического, технологического, социального и культурного развития человечества. Именно знания и информационные технологии играют важную роль в повышении экономического потенциала стран в современном мире.

Внедрение ИКТ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, где природные ресурсы ограничены и географическое положение недостаточно благоприятно, может стать двигателем их экономического роста. Сегодня мы расскажем о ситуации в Таджикистане, правительство которого понимает, что применение ИКТ в различных сферах деятельности и секторах экономики страны будет стимулировать дальнейший экономический рост и повысит благосостояние таджикского народа.

Предлагаемые вниманию читателей материалы основаны на исследовании, проведенном Татьяной Ершовой и Юрием Хохловым – независимыми российскими экспертами – в период с 28 августа по 10 сентября 2006 года по заказу частной некоммерческой корпорации Internews Network (Калифорния, США). Публикация материалов проведенного исследования в журнале «Информационное общество» производится с разрешения Internews Network, за которое редакция журнала выражает глубокую признательность.

Материалы исследования подготовлены благодаря тесному взаимодействию с Парвин Ибодовой, председателем Общественного фонда «Гражданская инициатива политики интернет» (ГИПИ); Асомиддином Атоевым, директором ГИПИ; Хисравом Садыковым, председателем Исполнительного комитета Таджикской ассоциации академических исследовательских и образовательных сетей (TARENA); Виталием Хинензоном, председателем Ассоциации операторов связи; Александром Блохиным, директором ООО «All Systems TJ». Кроме того, в настоящий выпуск журнала включены материалы интервью с целым рядом других ведущих представителей ИКТ-сферы Республики Таджикистан. Авторы исследования и редакция журнала искренне благодарят всех за предоставленные материалы и затраченное время.

Просим наших читателей обратить внимание на то, что все данные, включая статистику, уровень цен, наименования организаций и должностей лиц, упомянутых в данных материалах, актуальны на конец сентября 2006 года.

География

Республика Таджикистан (РТ) – государство на юго-востоке Центральной Азии, вдали от морей и океанов. Граничит с Узбекистаном, Кыргызстаном, Китаем и Афганистаном. Типично горная страна с высотами от 300 до 7495 метров – 93% территории занято горами, относящимися к высочайшим горным системам мира. На территории страны находится более тысячи ледников, которые являются истоками множества рек, питающих страны Центральной Азии. Территория Республики Таджикистан занимает площадь 143,1 тыс. км² (самая маленькая по территории центральноазиатская республика СНГ).

Климат Таджикистана резко континентальный. Температура может изменяться в весьма широком диапазоне: от максимальной плюс 48 °С до минимальной – минус 63 °С. Весьма отличается температурный режим в горных районах и в долинах Растительность в основном степная и альпийская. Фауна довольно богатая, в том числе снежный барс (внесен в Красную книгу), несколько видов горных козлов, среди которых мархур (винторогий козел), и многие другие.

Государственное устройство

Республика Таджикистан является унитарным государством. В составе республики – одна автономная область (Горно-Бадахшанская, ГБАО), две области (Согдийская и Хатлонская), а также города и районы республиканского подчинения. В Республике Таджикистан в соответствии с Конституцией (принята 6 ноября 1994 г., поправки внесены в сентябре 1999 г. и июне 2003 г.) установлена президентская форма правления. Президент избирается на всенародных выборах сроком на 7 лет. Одно и то же лицо может быть избрано президентом не более двух сроков подряд. В настоящее время глава государства – президент Эмомали Рахмонов (в должности с 1994 г.).

В настоящее время глава государства - президент Эмомали Рахмонов (в должности с 1994 г.)

Государственным языком с 22 июля 1989 г. является таджикский язык, который относится к индоевропейской семье языков. Русский язык в соответствии с Законом РТ «О языке» является языком межнационального общения. Соответст­венно составу населения в Таджикистане функционируют школы и другие учебные заведения с таджикским, русским, узбекским, кыргызским и туркменским языками обучения. Народы Бадахшана одинаково владеют как литературным таджикским языком, так и местным диалектом. Язык ягнобцев подвергся наименьшему изменению в силу отдаленности мест их проживания от широких магистралей.

Краткая история

Хотя таджики проживали на территории современного Таджикистана несколько столетий, государственное образование было создано только в 20-е годы XX в. Почти тысячелетие Таджикистан находился под властью македонцев, арабов, монголов и других завоевателей. В XIII в. Таджикистан был частью Монгольской империи, а в XVI в. — частью Бухарского ханства. В 1868 г. северная часть территории была присоединена к России, а оставшаяся часть продолжала находиться в составе Бухарского ханства, ставшего протекторатом России.

После революции 1917 г. таджики восстали против власти России, и до 1921 г. страна не была полностью подчинена СССР. В 1924 г. Таджикистан получил статус автономной республики в составе Узбекской ССР. В 1929 г. он получил статус союзной республики, тогда же к нему была присоединена часть Ферганской долины. 9 сентября 1991 г. Таджикистан провозгласил независимость.

Распад Советского Союза привел к возникновению внутреннего конфликта в РТ и гражданской войне 1991–1992 гг. В подоплеке конфликта были регионально-клановые противоречия с элементами религиозной и межнациональной розни. В РТ сформировалась сильная так называемая исламско-демократическая оппозиция, которая пользуется поддержкой Ирана и таджикских военно-политических группировок Афганистана. В 1992 г. благодаря поддержке России и Узбеки­стана к власти в РТ пришел Э. Рахмонов (кулябский клан).

В 1995–1996 гг. обстановка в РТ периодически обострялась в результате выступлений ряда полевых командиров против центральной власти и военных операций оппозиции. Э. Рахмонову удалось удержать власть в своих руках в основном благодаря поддержке 201-й российской дивизии и действиям погранотрядов РФ. На протяжении этого времени велись переговоры между властью и оппозицией. В 1997 г. был достигнут компромисс, предусматривающий участие представителей оппозиции в управлении страной. В начале 1998 г. Э. Рахмонову удалось нормализовать отношения с Узбекистаном. Таджикистан был принят в Центральноазиатский союз (ЦАС).

Культура

Корни культуры Таджикистана уходят в глубокую древность. На территории Таджикистана сохранились остатки поселений VI–V вв. до н. э., глинобитных и сырцовых укреплений, найдены художественнее изделия из металла, камня, терракоты I тыс. до н. э. Раскопки города Пенджикента обнаружили жилые и культовые постройки, замечательные монументальные росписи, скульптуру, относящиеся к периоду формирования феодализма (VII–VIII вв). Наиболее значительными из сохранившихся архитектурных памятников культуры Таджикистана являются мавзолеи ХI–ХIV вв., находящиеся в с. Саят, с. Мазари-Шериф, памятники Гиссарской долины, мечеть в Ура-Тюбе (ХV в). Наличие мечетей – свидетельство исповедуемой религии – ислама. Накануне арабских завоеваний (в начале VII в. н.э.) основными религиозными культами были зороастризм, манихейство, буддизм и индуизм. Однако все названные выше культы были постепенно вытеснены исламом. После разделения ислама на суннизм и шиизм таджиками было выбрано первое направление.

Религия таджиков определила их стремление к познанию мира через науку, литературу. Таджикский народ на протяжении тысячелетий бережно, как самое дорогое достояние, хранил свой язык, передавая от поколения к поколению. Во времена арабского ига завоеватели приложили немало усилий, чтобы уничтожить язык покоренного народа – дари. Однако после длительной и героической борьбы язык дари вновь обрел былую славу, на нем были созданы немеркнущие шедевры художественной литературы, научные трактаты.

Период расцвета культуры Таджикистана, развитие науки, литературы, укрепление государст­венных устоев приходится на время правления династии Саманидов, и в особенности одного из самых выдающихся ее представителей – Исмаила Сомони. Благоприятные условия, создаваемые для развития науки и культуры Таджикистана, явились той почвой, на которой расцвел талант целой плеяды великих ученых, поэтов, государственных деятелей. Лучшие сыны народа, цвет нации собрались во дворце Саманидов, с которыми связан золотой век таджикской цивилизации. Сегодня не только таджики, но и все прогрессивное человечество гордится именами родоначальника персидско-таджикской литературы Рудаки, ученых – Авиценны, Фирдоуси с его знаменитой героической эпопеей «Шахнаме». Золотыми буквами вписаны в летопись человечества имена Саади, Хафиза, Джалолиддина Балхи, Носира Хисрава и многих других. Трудно представить такие науки, как астрономия, математика, естествознание, философия, без величайших открытий и достижений Омара Хайяма, Ал-Беруни, Ал-Хоразми, Имома Тирмизи, Закария Рози, Фороби и других.

Население

По данным переписи 2000 г., население Таджикистана превысило 6 млн. чел. (по статистическим отчетам 2004 г. – более 6,5 млн. чел.). В результате гражданской войны 1992–1994 гг. погибли десятки тысяч людей, около полумиллиона стали беженцами в другие страны (как СНГ, так и дальнего зарубежья). Несмотря на определенный отток населения (главным образом русскоязычного), Таджикистан остается многонациональной страной. Основную массу составляют таджики – порядка 65% населения. Кроме того, в стране проживают узбеки (25%), русские (около 2%), татары, кыргызы, туркмены, казахи и др. На территории Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО, занимает около 45% площади страны) проживают памирские народы – шугнанцы, рушанцы, бартангцы, оршорцы, язгулемцы, ишкашимцы, ваханцы (все они официально пишутся таджиками). В долинах рек Ягноб (Айнинский район Согдийской области) и Варзоб (Центральный Таджикистан) проживают ягнобцы.

Основная масса населения (свыше 90%) исповедует ислам суннитского толка. Народы Бадахшана относятся к исмаилитам (более 3%). Практически во всех населенных пунктах имеются мечети. В ряде районов функционируют духовные учебные заведения (медресе), в столице работает Исламский университет. Кроме того, в стране исповедуется христианство, буддизм, иудаизм, а также ряд других религий. В Душанбе и Худжанде имеются православные церкви, синагоги.

Экономика

Первые годы независимости были самыми трудными в истории современного Таджикистана. В результате гражданской войны экономике страны был нанесен ущерб более чем в 7 млрд. долларов США. Ни в одной стране СНГ не наблюдалось такого спада объема производства и снижения уровня жизни, как в Таджикистане.

С 1997 г., после достижения политической стабильности в обществе, Правительство Республики Таджикистан начало проводить в жизнь меры по достижению макроэкономической стабилизации и осуществлению рыночных преобразований.

В настоящее время в стране завершаются процессы создания основ многоукладной рыночной экономики и приватизации государственной собственности. До конца 2005 г. было приватизировано 7877 государственных предприятий, из которых 830 являются средними и крупными. Организованы тысячи дехканских хозяйств. В структуре ВВП ведущее место принадлежит сфере услуг – 48,8%, хотя здесь трудится лишь четверть рабочей силы. 8% рабочей силы занято в сфере промышленности, но они создают около 30% ВВП страны. Остальная часть ВВП создается в сфере агрокультуры. Государство по-прежнему владеет существенной частью экономики – доля частного сектора в ВВП составляет меньше половины.

Ведущими отраслями промышленности являются легкая (хлопкоочистительная, хлопчатобумажная, шелковая, швейная, ковроткацкая); пищевая (консервная, маслобойно-жировая); цветная металлургия (добыча и обогащение руд цветных металлов, производство алюминия); химическая (удобрения, пластмассы); машиностроение и металлообработка; добыча поваренной соли, бурого угля и небольшого количества нефти и газа; производство стройматериалов.

Более 70% населения Таджикистана проживает в сельской местности, и удельный вес сельского населения растет. Основной культурой сельского хозяйства традиционно является хлопководство: в год собирают примерно 450–500 тыс. тонн хлопка-сырца, что существенно превышает уровень предыдущих лет, но примерно вдвое меньше производимого в последние годы советской эпохи. Производство хлопка-волокна составляет около 150 тыс. тонн, из которых 90% идет на экспорт.

Таджикистан имеет хороший экономический потенциал, прежде всего природный. Имеются месторождения золота, серебра, цинка, свинца, редких металлов, полиметаллических руд, урана, драгоценных камней, соли, известняка и др. Есть небольшие запасы энергетического сырья (нефти, природного газа, угля). Большие надежды возлагаются на «Большой Кони мансур» – одно из крупнейших месторождений серебра в мире, которое было разведано в 70–80-е годы прошлого века.

Однако возможности Таджикистана вывозить на мировой рынок конкурентоспособную продукцию ограничены: для экспорта пригодны лишь алюминий, который по разным оценкам дает свыше половины экспортных поступлений, хлопок, сельхозпродукция и немного текстильной продукции. Импорт же в основном сосредоточен на нефти и нефтепродуктах (11%), продовольствии (в основном пшеница и мука), машинах и оборудовании, а также глиноземе для алюминиевой промышленности.

По классификации Международной ассоциации развития Таджикистан относится к странам с наименее развитой экономикой. Это позволяет республике рассчитывать на получение со стороны мирового сообщества безвозмездной помощи или льготных кредитов. Сегодня основными донорами таджикской экономики являются Всемирный банк (ВБ), Международный валютный фонд (МВФ). Помимо этих двух влиятельных финансовых организаций помощь стране также оказывают правительства ряда стран, а также некоторые международные гуманитарные организации.

Главным экономическим и торговым партнером Таджикистана является Российская Федерация. Таджикско-российские связи основываются на давно сформировавшихся, еще в рамках бывшего Союза, традиционных политических, кооперационных, научно-технических взаимоотношениях. Значительный импульс сотрудничеству Республики Таджикистан с Российской Федерацией придал официальный визит Президента Российской Федерации В.В. Путина, который состоялся 16–18 октября 2004 г. В ходе этого визита были подписаны 14 документов, имеющих важное значение для укрепления двусторонних отношений в экономической, социальной и военно-технической областях. Это касается в первую очередь соглашений о строительстве гидроэлектростанций «Рогун», «Сангтуда-1», алюминиевых заводов в южной части Таджикистана, которые имеют большое стратегическое значение. В целом в течение пяти лет предусмотрено вложение российских инвестиций в экономику Таджики­стана в объеме более 2 млрд. долл. США.

Наука

В советские времена развитие науки Таджикистана находилось на достаточно высоком уровне. Была создана материально-техническая база для проведения научных исследований по целому ряду фундаментальных дисциплин – астрофизике, биологии, химии; велись исследования в области медицины и сельского хозяйства. Были созданы научные школы и достигнуты уникальные, выдающиеся результаты.

После провозглашения независимости основные усилия государства направлены на поддержание и сохранение научного потенциала, реформирование сферы науки, переориентацию науки на решение приоритетных проблем страны.

Академия наук Республики Таджикистан объединяет 20 научно-исследовательских институтов, Памирский филиал, в состав которого входят 2 института, Худжандский научный центр, Хатлонский научный центр и ряд других научных учреждений, ведущих исследования в области естественных, технических, медицинских и общественных наук.

Академические научные учреждения объединены в три отделения: физико-математических, химических и геологических наук, биологических и медицинских наук и общественных наук.

Научный потенциал Академии наук Республики Таджикистан достаточно высок, она оказывает серьезное влияние на развитие науки, культуры, образования и экономики страны. За последние годы научными учреждениями Академии получено более 150 авторских свидетельств и патентов на изобретения Республики Таджикистан и Россий­ской Федерации.

Многие разработки академических институтов находят практическое применение в важнейших отраслях народного хозяйства, таких как сельское хозяйство, строительство, металлургия, химическая промышленность, вычислительная техника, геология, здравоохранение. Внедрение этих разработок позволяет получать новые материалы, лекарственные препараты, решать вопросы сейсмической безопасности промышленных объектов и плотин, повышать урожайность сельскохозяйственных культур.

Стационарная телефонная связь

Республике Таджикистан в наследство от бывшего Советского Союза досталась слабо развитая коммуникационная инфраструктура стационарной телефонной связи, которая к тому же была основательно разрушена в период гражданского противостояния 1992–1997 гг. После 1991 г. произошло значительное падение спроса на услуги связи, из года в год сокращалось количество телефонных линий. В последние годы национальным оператором – «Точиктелекомом» – были реализованы проекты разворачивания современной телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей предоставлять качественные услуги стационарной телефонии.

Сотовая мобильная связь

Первым оператором мобильной связи в Таджикистане стало таджикско-нидерландское совмест­ное предприятие (с частным израильским капиталом) «ТочикТел», которое начало предлагать свои услуги в аналоговом стандарте D-AMPS с 1996 г. в г. Душанбе. В течение последующих 5 лет «ТочикТел» получил от Министерства связи эксклюзивное право предоставлять услуги мобильной связи в Таджики­стане, что привело к стагнации рынка и задержке в развитии услуг мобильной связи. В марте 2005 г. Министерство связи Республики Таджикистан аннулировало лицензии этой компании, и весь ее имущественный комплек (в том числе и сотовые сети) перешел к «Такому». В 1998 г. было создано совместное предприятие «Сомонком», которое первым начало предоставлять услуги сотовой связи стандарта GSM в г. Худжанд (северная часть Таджикистана).

Лишь после окончания монопольного соглашения в 2001 г. началось активное развитие рынка мобильной связи. Так, в октябре 2001 г. была создана компания «Индиго-Точикстон», основанная корпорацией MST (США) и Фондом Ага Хана по экономическому развитию. 27 декабря 2001 г. в Душанбе была создана компания «MЛT» (Мобильные линии Таджикистана) в виде совместного предприятия между российской компанией «Северо-Западный GSM» и «Точиктелекомом», которая работала в цифровом стандарте GSM. В сентябре 2002 г. услуги в стандарте GSM стала оказывать также компания «Бабилон-Мобайл», позднее на рынок вышли еще несколько компаний. В настоящее время в Таджикистане работает десяток операторов мобильной связи. Лидером рынка является компания «Бабилон-Мобайл», доля которой составляет более 50% рынка пользователей.

Начиная с декабря 2004 г. Министерство связи Республики Таджикистан начало выдавать лицензии на предоставление услуг мобильной связи третьего поколения. Первые лицензии получили компании «MЛT», «Бабилон-Мобайл» и «Таком», а первые современные 3G-услуги, такие как мобильное телевидение или видеотелефония, с 2005 г. начали предоставлять компании «Бабилон-Мобайл» и «MЛT». Следует отметить, что Таджикистан во внедрении технологий мобильной связи 3G опередил все страны СНГ, включая Россию.

Кабельное и спутниковое телевидение

Сегмент рынка ИКТ, связанный с кабельным телевидением, в Таджикистане практически не развит. В основном услуги кабельного телевидения предоставляются в городах, и прежде всего в Душанбе, где в ряде микрорайонов существуют студии кабельного телевидения, обеспечивающие подключение к нескольким телевизионным каналам. В столице реализуется один проект, связанный с прокладкой «последней мили» по оптоволокну к нескольким домам в целях предоставления услуг кабельного телевидения. Данных о количестве абонентов кабельного телевидения нет, хотя эти услуги доступны по цене для населения.

Распространение спутникового телевидения в Таджикистане также невелико, что объясняется высокой стоимостью данной услуги. Сейчас несколько таджикских компаний предлагают на рынке услуги по установке спутниковых антенн и доступу к многочисленным телевизионным каналам, среди которых наиболее востребованы российские, иранские, арабские и итальянские. Кроме того, доступна подписка на глобальные

Рынок продажи компьютерного и телекоммуникационного оборудования, а также программного обеспечения (ПО) развит в Таджикистане достаточно хорошо, прежде всего в Душанбе и ряде обла­стных центров. При этом производство основного оборудования и ПО практически полностью отсут­ствует – для персональных компьютеров импортируются готовые компоненты, которые используются при сборке на месте.

ПО в Таджикистане, как правило, используется на русском языке, в основном импортируется из стран СНГ, в меньшей степени импортируется программное обеспечение на английском языке из зарубежных стран. В стране высок уровень использования контрафактного ПО, объясняемый неподъемной стоимостью лицензионных продуктов.

Электронная почта

Предоставление IP-услуг в Таджикистане началось в середине 1995 г. с организации доступа к электронной почте по протоколу UUCP. Первыми провайдерами стали частный предприниматель Сергей Болдарев и американо-венгерская негосударственная организация Central Asian Development Agency (CADA), поддержанная Фондом Сороса. При этом CADA бесплатно предоставляла услуги электронной почты через Узбекистан для населения, органов государственной власти и организаций гражданского общества. При поддержке Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) были созданы первые центры общественного доступа в пяти основных городах Таджикистана.

Основные интернет-сервис-
провайдеры

Местный телекоммуникационный оператор «Телеком Технолоджи» в декабре 1998 г. первым организовал предоставление онлайновых услуг интернета в Душанбе. Вслед за ним на рынок интернет-услуг в 2000 г. вышла компания «Интерком», а также компания «Бабилон-Т». В 2001 г. на этот рынок вышел «Точиктелеком», в 2002 г. – компания «Комстел», а в 2003 г. – компания «Истера». Сегодня в Таджикистане услуги предоставляют 12 интернет-сервис-провайдеров первого уровня, хотя большую часть рынка, по данным Ассоциации интернет-сервис-провайдеров, между собой делят компании «Бабилон-Т» (более 30%), «Телеком Текнолоджи» (около 30%) и «Истера» (около 20%).

Обмен трафиком

Важным элементом развития инфраструктуры интернета является организация национального Internet eXchange центра (IX). Этот проект был начат в Таджикистане по инициативе одного из интернет-сервис-провайдеров – компании «Бабилон-Т» – и приурочен к созданию Ассоциации интернет-сервис-провайдеров, которая могла бы управлять этим центром обмена трафиком. К сожалению, на данный момент проект не реализован и все операторы вынуждены были заключить двусторонние пиринговые соглашения друг с другом.

Управление доменом (.tj)

Одной из проблем, сдерживающей развитие интернета в Таджикистане, был не урегулированный до последнего времени вопрос об управлении регистрацией в страновом домене верхнего уровня (.tj). До 2002 г. этот домен управлялся в США част­ным лицом. В нем было зарегистрировано более 1400 доменов второго уровня, 80% которых содержали информацию «вредного» характера, после чего процесс регистрации был прекращен Организацией по присвоению имен и адресов в интернете (ICANN). В декабре 2002 г. представители основных заинтересованных сторон – государства, бизнеса, гражданского общества, научно-образовательного сообщества – после длительного обсуждения приняли решение, что управление доменом (.tj) будет возложено на Информационно-технический центр (ИТЦ) Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан. Начиная с 2004 г. прежняя регистрация всех доменов второго уровня в зоне (.tj) была аннулирована и начата заново. ИТЦ на основе трехстороннего соглашения с Правительством Республики Таджикистан и ICANN осуществляет только управление доменом (.tj), а регистрацию доменов второго уровня может осуществлять любой из интернет-сервис-провайдеров, имеющий соответствующую лицензию. На 1 июля 2006 г. в зоне (.tj) зарегистрировано около 2000 доменных имен второго уровня.

Проникновение мобильной связи в Таджикистане по-прежнему остается достаточно низким и составляет на середину 2006 г. 11% от общей численности населения.

Научно-образовательные сети

Наряду с коммерческими интернет-сервис-провайдерами в Таджикистане ведется работа и некоммерческими научно-образовательными сетями по предоставлению интернет-услуг для академических организаций и вузов. Академия наук Республики Таджикистан еще в 1997 г. получила грант Научной программы НАТО на развитие сетевой инфраструктуры, однако не смогла его реализовать вплоть до 1999 г. из-за отсутствия законодатель­ства, позволяющего предоставлять интернет-услуги. Лишь в ноябре 2000 г. при поддержке Научной программы НАТО и CADA был запущен совместный проект по предоставлению доступа в интернет для академических организаций, организаций гражданского общества и для населения. Однако сфера применения этого проекта ограничилась лишь центрами общественного доступа CADA, т. к. международным организациям возможность использования спутниковых каналов VSAT для доступа в интернет соответст­вующим решением Правительства Республики Таджикистан № 389 от 8 августа 2001 г. была разрешена только для их собственных нужд.

Еще один некоммерческий проект – «Виртуальный шелковый путь» – реализуется Таджикской ассоциацией академических, исследовательских и образовательных сетей (Tajik Academic Research and Education Networks Association, TARENA) при поддерж­ке Научной программы НАТО начиная с 2001 г. Он ставит целью как обеспечение коннективности между некоммерческими научно-образовательными сетями восьми стран СНГ в Центральной Азии и на Кавказе, а также Афганистана, так и подключение к европейской сети GEANT2. К марту 2006 г. в рамках данного проекта 24 научно-образовательные организации Таджикистана имеют доступ в интернет.

Национальный контент
в интернете

Проблема национального контента в TjNet стоит весьма остро. Около 75% населения Таджикистана составляют жители сельской местности, для которых основным языком общения является государственный язык – таджикский. Информационного наполнения в интернете на таджик­ском языке чрезвычайно мало (доли процента). Поэтому одной из главных задач обеспечения доступности и востребованности интернета в республике является развитие контента на таджикском языке.

Телефония

В настоящее время практически вся телекоммуникационная инфраструктура Таджикистана реализована на цифровых технологиях, аналоговых сетей почти не осталось; территория страны довольно плотно покрыта оптоволоконными каналами. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия по созданию современной инфраструктуры, на конец 2005 г. плотность телефонных линий в Таджикистане составила 33 на 1000 человек и по-прежнему является самой низкой в странах Центральной Азии и СНГ. К тому же этот показатель составляет всего 4 линии на 1000 человек в сельской местности, демонстрируя существенное информационное неравенство в доступе к ИКТ-инфраструктуре между городом и сельской местностью. Стоимость услуг стационарной телефонной связи в Таджикистане весьма невелика и составляет за минуту разговора в пределах города всего 2 дирама (0,6 цента), для междугородной связи внутри страны – не более 20 дирамов (около 6 центов), для международных звонков по СНГ – в пределах 1 сомани (около 30 центов), для дальнего зарубежья – примерно 2,5 сомани (чуть более 70 центов).

Интересен опыт Таджикистана последних лет по установке и обслуживанию стационарных таксофонов коммерческими компаниями, взимающими часть платы на эксплуатацию, демонстрирующими завидную оперативность в ремонте и/или восстановлении общественных таксофонов. Для населения весьма выгодно делать исходящие звонки с таксофонов, т. к. это недорого (20 дирамов, или около 6 центов), а входящие звонки на мобильные телефоны часто являются бесплатными.

Мобильная связь

Как и во многих других странах, в последние годы в Таджикистане происходило бурное развитие мобильной связи. В соответствии с официальной статистикой Международного союза электросвязи (МСЭ), в 1999 г. число пользователей мобильной связи здесь не превышало 600 человек, в 2004 г. оно выросло до 125 000 человек, а в 2005 г. составляло уже 265 000 человек. На середину 2006 г. число пользователей мобильной связи в Таджикистане достигло примерно 600 000 человек (при этом 90% пользователей – жители Душанбе). Это очень резкий скачок: за один год появилось столько же новых пользователей, сколько за предыдущие 3 года. Связано это с двумя факторами: первый – это конкурентность рынка (9 операторов, предоставляющих услуги сотовой мобильной связи на разных частотах), второй – это информированность населения о выгодах данной технологии (несмотря на отсутствие какой бы то ни было специальной просветительской кампании).

Телефон в Таджикистане используется значительно активнее, чем компьютер. Стимулы к этому имеют рыночную природу. Средняя стоимость минуты разговора по мобильному телефону составляет около 20 дирамов (около 6 центов), что делает мобильную связь весьма доступным средством коммуникации практически для всех слоев населения. С недавнего времени некоторые компании, производя подключение, стали бесплатно передавать пользователям аппараты; кроме того, из Китая начали привозить очень недорогие трубки, вполне доступные по цене для среднестатистического гражданина.

Все операторы мобильной связи размещают свое оборудование на телефонных станциях, принадлежащих «Точиктелекому», каналы для междугородной связи также предоставляет «Точиктелеком» – по сути, здесь имеет место монополия. В настоящее время другие операторы делают попытки проложить свои каналы в регионы, однако с точки зрения стоимости междугородных звонков «Точиктелеком» имеет преимущества. Практически все операторы мобильной связи имеют собст­венные прямые каналы на Москву, что позволяет им держать невысокие цены на международные звонки в Россию, а это имеет большое значение в условиях массовой миграции трудоспособного населения в эту страну.

Интернет

В Таджикистане достаточно развита инфраструктура доступа к интернету. По данным Ассоциации интернет-сервис-провайдеров, месячная аудитория интернета в республике на сентябрь 2006 г. составляет 1–3% населения, сосредоточенного прежде всего в Душанбе. В основном пользователями интернета являются мужчины в возрасте до 40 лет, основная часть из которых – молодые люди до 24 лет (87%), работающие в различных государственных учреждениях и частных компаниях – госслужащие и специалисты, инженеры и технический персонал, журналисты, научные работники и другие, а также студенты и школьники старших классов. Большинство пользователей интернета имеет высшее образование, практически все – среднее образование.

Особой популярностью среди населения пользуются услуги IP-телефонии, позволяющие существенно снизить стоимость телефонных переговоров как внутри Таджикистана, так и с зарубежными абонентами.
В настоящее время почти во всех городах и районных центрах республики можно получить подключение к интернету из дома, однако население не располагает для этого соответствующими доходами. По этой причине появилось достаточно много центров общественного доступа, как правило, в форме интернет-кафе. По сведениям Министерства связи Республики Таджикистан, на декабрь 2005 г. уже было свыше 400 таких центров во всех крупных городах Таджикистана. Основная услуга интернет-кафе сегодня – сетевые игры, преимущественно в локальной сети, но иногда и за ее пределами. Стоимость данной услуги низкая, что сделало многие кафе нерентабельными. Суще­ствуют специализированные кафе, предоставляющие только доступ в интернет. Они держат стабильную клиентуру и стабильные цены – не менее 1 долл. в час.

В районных центрах и сельской местности интернет-услуги практически не предоставляются. Низкий уровень использования здесь интернета связан не только с экономическими факторами (стоимость dial-up-соединения составляет 2 сомани, или около 60 центов в час), но и с плохой информированностью населения о возможностях ИКТ, а также неподготовленностью к их использованию.

Примерно два года назад Таджикистан пережил своеобразный бум беспроводной связи (по крайней мере в Душанбе и других крупных городах). Теперь в основном используется технология ADSL. Wi-Fi сейчас в основном используется в регионах, но и там все больше переходят на ADSL, т. к. он считается более дешевым и надежным. Кроме того, Wi-Fi в Таджикистане все еще лицензируется.

На пути развития интернета в Таджикистане имелось несколько препятствий, для преодоления которых потребовались значительные усилия заинтересованных сторон.

Много усилий для решения серьезной проблемы, сдерживавшей проникновение интернета в Таджикистане, затратил ГИПИ (здесь и далее – Общественный фонд Республики Таджики­стан «Гражданская инициатива в политике Интернет»), созданный для продвижения ИКТ как фактора социально-экономического развития через по­строение консенсуса и партнерства с ключевыми заинтересованными сторонами. Это было связано с передачей страновых доменов верхнего уровня Таджикистана – (.tj). Решение этой проблемы было найдено летом 2003 г. в результате объединенных действий местного интернет-сообщества и ICANN. ГИПИ принял активное участие и возглавил этот процесс в Таджикистане на всем его протяжении. ГИПИ в сотрудничестве с провайдерами и неправительственными организациями принимал активное участие в разработке правил регистрации доменов 2-го уровня в зоне (.tj), которые были приняты 19 января 2004 г.

Развитию некоммерческого интернета в стране способствовало решение проблемы с получением лицензии на предоставление услуг передачи данных ассоциацией TARENA. 16 октября 2001 г. был организован круглый стол с участием руководителей высшего ранга целого ряда ключевых ведомств, донорских организаций и научно-образовательного сообщества. Обсуждение проходило в формате открытой публичной дискуссии, в ходе которой ответственным лицам были предоставлены убедительные аргументы относительно необходимости развития некоммерческих сетей в стране. Для разработки списка рекомендаций по разрешению проблемы TARENA была создана специальная рабочая группа. Рекомендации были переданы Правительству Таджикистана. Результаты круглого стола были подкреплены целым рядом рабочих встреч экспертов с представителями Исполнительного аппарата Президента РТ, Министерства безопасности РТ и других органов власти, на которых также давались необходимые разъяснения. В итоге 24 января 2002 г. TARENA получила лицензию на предоставление некоммерческих услуг интернета для своих членов. ГИПИ в сотрудничестве с Программой для женщин, находящихся в невыгодном социально-экономическом положении, – «От сестры к сестре» (Институт открытого общества, далее ИОО-Таджики­стан) оказывал поддержку TARENA в качестве ассоциации, способствующей распространению интернета в стране.

Оборудование и программное обеспечение

Цены на компьютерное и телекоммуникационное оборудование и ПО в Таджикистане достаточно высоки, поэтому эти средства ИКТ доступны в основном для крупного и среднего частного бизнеса, малодоступны для малого бизнеса и государст­венных предприятий и учреждений и практически недоступны для граждан.

Одной из главных проблем, как уже было отмечено, является высокая стоимость программного обеспечения. К примеру, цена пакета офисных приложений MS Office является непомерно высокой для Таджикистана. Данная ситуация привела к ряду инициатив в области использования бесплатного свободно распространяемого ПО с открытым кодом.

Так, например, таджикской неправительственной организацией «Возможности для молодежи» и американской неправительственной организацией Khujand Computer Technologies при поддержке программы infoDev Всемирного банка в 2004 г. был локализован Linux/ Mandriva.

Также в 2005 г. при поддержке Всемирного банка была осуществлена таджикская локализация свободно распространяемого браузера Mozilla Firefox и клиента электронной почты Mozilla Thunderbird. Этот проект был реализован Отделом ИКТ Национального университета государства Таджики­стан при участии ГИПИ. Проведены три семинара в трех крупнейших городах Таджикистана, целью которых было убедить участников в необходимости выбирать доступное лицензированное ПО для удовлетворения потребностей местного сообщества, в том числе путем развития местного контента, предоставления доступа к новым технологиям тем людям, которые знают только родной таджикский язык, и повышения компьютерной грамотности населения.

В 2005 г. была осуществлена локализация поисковика Google.

Наконец, при поддержке ИОО-Таджики­стан Технологический университет Таджикистана в 2005 г. осуществил локализацию офисного пакета MS Office.

К 2020 году планируется полностью перевести государственное телерадиовещание в цифровой формат.

Электронные средства массовой информации

На 1 января текущего года охват аудитории передачами таджикского телевидения составил 98%. Во многом это связано с тем, что в Согдийской и Хатлонской областях и районах республиканского подчинения (РРП) завершена программа «Мавджи Сомон – 2005», согласно которой здесь установлены и работают 120 теле- и радиопередатчиков: 46 – в Согде, 21 – в Хатлоне и 53 – в РРП. В Согдийской и Хатлонской областях были установлены по 11 ретрансляторов FM-диапазона для трансляции первой и третьей программ республиканского радио. Подобные же ретрансляторы установлены в РРП (13) и в Горно-Бадахшанской автономной области (6).

Все районные электронные СМИ в Таджикистане работают на каналах гостелевидения, кроме негосударственной районной радиостанции «Тироз» в Худжанде. Их объем радиовещания составляет в среднем 6 часов в день. Так же, как и в других странах Центральной Азии, районная телестанция становится важным информационным каналом, поскольку печатные СМИ поступают в села с опозданием из-за их географической отдаленности и высоких транспортных расходов. Многие сельские семьи до сих пор имеют радио и телевизоры советских времен.

Основным источником официальной государственной информации является «Точик ТВ». Согласно данным Internews и CIMERA, его смотрят 85% населения страны. Общий объем телевизионного республиканского вещания составляет 12 часов в день. В 1996 г. Министерством связи РТ было создано национальное спутниковое цифровое телевидение, обеспечившее вещание программы «Точик ТВ» в районах. «Точик ТВ» имеет районную ветвь в Худжанде и использует телестанции во всех областных районных центрах, которые являются отдельными маленькими компаниями, вещающими на частотах «Точик ТВ», и фактически функционируют как его региональные филиалы. Они передают программы «Точик ТВ» и местные программы.

Охват радиопередачами республиканского радио на начало 2006 г. во всех диапазонах FM составил 76,6%. К 2020 г. планируется полностью перевести государственное телерадиовещание в цифровой формат.

Инициатором использования ИКТ (прежде всего интернета) в текстовых средствах массовой информации в Таджикистане был Internews. Сейчас в онлайне работают национальное информационное агентство Таджикистана «Ховар» и независимое агентство «Азия-Плюс», предоставляющие информацию в общенациональном масштабе на русском и английском языках. Основными клиентами онлайновых СМИ являются зарубежные подписчики, государственные структуры Таджикистана и местный бизнес.

Oнлайновый контент

Самым популярным для пользователей Таджикистана является RuNet – его использует около 80% аудитории интернета в этой стране. Лишь 20% используют интернет-ресурсы на английском и иных языках. Oнлайновый контент Таджикистана в основном создается на русском языке, ресурсы на таджикском языке составляют мизерную часть TjNet, и это в основном некие внутренние ресурсы местных организаций.

Такое положение дел связано с несколькими причинами.

Во-первых, рынок интернет-услуг в настоящее время требует больше русскоязычного контента в силу особенностей сложившейся в стране аудитории интернета, потребность которой в таджикоязычных ресурсах пока достаточно низка. При этом основной язык общения в стране таджикский; его в основном используют в сельской местности, где живет около 75% всего населения – в основном с крайне низкими доходами. В будущем с ростом благосостояния населения развитие местного контента станет неизбежностью. Кроме того, на таджикском языке ведется официальное дело­производство, поэтому со временем, при условии развития услуг электронного правительства, существует перспектива существенного прогресса в развитии местных онлайновых ресурсов официального характера.

Во-вторых, вплоть до 2004 г. не существовало стандарта раскладки клавиатуры для таджикского алфавита. Эта проблема была решена благодаря деятельности рабочей группы, созданной под руководством Минсвязи РТ. Собрания этой группы проходили регулярно с марта 2004 г. Результатом ее деятельности стало решение Правительства Республики Таджикистан принять государственный стандарт раскладки клавиатуры таджикского алфавита. Значение этого факта для развития контента на таджикском языке трудно переоценить.

23–24 августа 2006 г. в г. Кайраккум была проведена конференция на тему «Государст­венный интернет-контент как способ развития информационного общества». В мероприятии, организованном ГИПИ, участвовали представители Исполнительного аппарата Президента РТ, министерств, образовательных учреждений, специалисты в сфере ИКТ, которые предлагали свое видение решения проблемы развития контента на национальном языке.

Гармонизация национального зако­нодательства с целью содействия развитию информационного общества является одной из важнейших задач Государственной программы развития и внедрения ИКТ в Республике Таджикистан.

Свобода доступа к информации

Для страны, в недавнем прошлом жившей за «железным занавесом» в пределах СССР, а затем пережившей гражданскую войну, ситуация с точки зрения свободы доступа к информации может считаться достаточно благоприятной. Люди свободно обмениваются информацией по телефону и электронной почте. Никаких специальных поручений какого-либо правительственного органа провайдерам по поводу контроля за пользователями нет.

Члены парламента и правительства, все госслужащие имеют право свободно использовать ИКТ и интернет в своей работе.

Проблема затрудненного доступа к официальной информации имеет не столько политическую природу, сколько организационную (не отрегулирована процедура получения документов в органах власти по запросу), экономическую и технологическую (перевод документов в электронную форму или параллельное создание твердых и электронных версий документов требует осуществления значительных затрат и внедрения технологий электронного документооборота и электронных библиотек).

С точки зрения продвижения такого рода технологий могут возникнуть серьезные перспективы реализации в Таджикистане электронного правительства.

Государственное регулирование
в сфере ИКТ

Нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере развития и использования ИКТ в Таджикистане осуществляется законодательными актами, принимаемыми парламентом РТ. Кроме того, ряд нормативных актов, относящихся к деятельности в сфере ИКТ, утверждается указами Президента РТ и постановлениями Правительства РТ.

Характеризуя состояние государственного регулирования развития и использования ИКТ в Таджикистане, следует сделать общий вывод о том, что нормативно-правовая база не покрывает сложившегося многообразия отношений между участниками; корпус законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ИКТ, до конца не сформирован. С точки зрения оказания органами государственной власти услуг гражданам и организациям на основе ИКТ законодательная база не вполне соответствует международной практике и требует существенной доработки. В то же время в последние годы в Таджикистане предприняты серьезные усилия по гармонизации национального и международного законодательства.

Законодательная база

Первым законодательным актом Республики Таджикистан, регулирующим отношения в сфере ИКТ, стал «Закон о связи», принятый 27 декабря 1993 г. В нем, кроме общих положений, определены такие сферы, как сети связи, управление в области связи, основы экономической деятельности в области связи. Устанавливаются принципы качества услуг связи и тарифы на них, права пользования связью, защита прав пользователей связи и тайна связи. Закон Республики Таджики­стан «О телевидении и радиовещании» был принят 2 мая 1998 г. (с поправками от 30 июня 1999 г. и 29 ноября 2000 г.) и регулирует деятельность телевизионных и радиовещательных организаций (телерадиоорганизаций) на территории РТ, определяет правовые,экономические, социальные, организационные условия их функционирования, направленные на реализацию свободы слова, прав граждан на получение полной, достоверной и оперативной информации, на открытое и свободное обсуждение общественных процессов.

Новое поколение законодательных актов, относящихся к регулированию в сфере ИКТ, было принято в 2001–2002 гг.

Закон Республики Таджикистан «Об информатизации» вступил в действие 6 августа 2001 г. и направлен на регулирование правоотношений, возникающих в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов, создания информационных технологий, автоматизированных информационных систем и сетей, определяет порядок защиты информационного ресурса, а также прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессах информатизации.

Следующий пакет законов в сфере ИКТ был принят в Таджикистане 10 мая 2002 г. Закон Республики Таджикистан «Об информации» закрепляет права граждан Республики Таджики­стан на информацию и закладывает правовые основы информационной деятельности. Закон Республики Таджикистан «Об электрической связи» устанавливает правовые основы регулирования деятельности в области создания, функционирования и развития электрической связи в Республике Таджикистан, определяет полномочия органов государственного управления и регулирования данной области, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами электрической связи. Закон Республики Таджикистан «Об электронном документе» устанавливает правовые основы применения электронных документов, определяет основные требования, предъявляемые к ним, а также права, обязанности и ответственность участников правоотношений, возникающих и сфере обращения электронных документов.

Гармонизация национального законодательства с целью содействия развитию информационного общества является одним из приоритетов государственного регулирования. Специалисты независимых организаций, в первую очередь ГИПИ, неоднократно осуществляли экспертизу законопроектов, способных оказать существенное влияние на развитие и использование ИКТ, и содействовали отклонению законодательных инициатив, которые могли бы иметь негативные последствия или, напротив, участвовали в доработке перспективных законопроектов.

Примером может послужить отмена рассмот­рения Правительством РТ в январе 2002 г. законопроектов «Об информации» и «Об информационной безопасности в автоматизированных системах контроля», подготовленных Центральным советом по охране государственной тайны при Правительстве Республики Таджикистан. Эти законопроекты отчасти дублировали Закон РТ «Об информатизации», и их принятие могло бы повлечь за собой проблемы, связанные с возможностью противоречивых интерпретаций положений разных законов относительно одних и тех же вопросов. Помимо этого принятие данных законопроектов привело бы к усилению конт­роля над информацией еще одной правительст­венной организацией. Эти проблемы широко обсуждались на различных мероприятиях, таких как «Вторая республикан­ская конференция по информационным ресурсам Таджикистана» (23 октября 2001 г.), Практический семинар по интернету для политических партий Таджики­стана (13–14 ноября 2001 г.), круглый стол по обсуждению законопроекта «О государственном контроле деятельности коммерческих (частных) организаций Таджикистана», организованный Государственным агентством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан в сотрудничестве с международными организациями SECO и IFC (9–10 июня 2005 г.).

Деятельность в области телекоммуникаций регулируется Законом РТ «Об электрической связи», принятым постановлением Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2002 г. и полностью соответствующим международным принципам регулирования и стандартам.

Нормативное регулирование

Многие вопросы регулирования отношений в сфере ИКТ решаются нормативными актами Президента и Правительства РТ.

Среди них следует отметить прежде всего Указ Президента Республики Таджикистан № 1175 от 7 ноября 2003 г., которым была утверждена Концепция информационной безопасности Республики Таджикистан, определяющая совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности страны. В соответствии с принятой Концепцией была разработана Программа обеспечения информационной безопасности РТ, утвержденная постановлением Правительства РТ № 290 от 30 июня 2004 г. Программа рассчитана на 2005–2010 гг. и предполагает обеспечение дальнейшего развития системы информационной безопасности Республики Таджикистан, совершенствование организационно-правовых и инженерно-технических мероприятий по обеспечению ее функционирования (включая зарубежные представительства). Последним нормативным актом, относящимся к вопросам информационной безопасности, стало постановление Правительства Республики Таджикистан № 203 от 6 июня 2005 г. «Правила об условиях защиты информации в технических средствах обработки информации», которое определило порядок сертификации средств, обеспечивающих требования по информационной безопасности.

Другой блок вопросов, регулирующих отношения в сфере ИКТ, нашел отражение в Указе Президента РТ № 1347 от 16 сентября1999 г. «О мерах по обеспечению доступа к мировым информационным сетям», в соответствии с которым был создан Информационно-технический центр в структуре Исполнительного аппарата Президента РТ. В его ведение вошли вопросы использования интернета органами государственной власти РТ.

Важным элементом регулирования использования интернета в Таджикистане стало постановление Правительства РТ «О создании Республиканской сети передачи данных и мерах по упорядочению доступа к мировым информационным сетям» № 389 от 8 августа 2001 г., согласно которому «Таджиктелеком» определялся в качестве государственного оператора правительственного интранета. Этим же постановлением были утверждены Правила предоставления услуг интернета на территории Республики Таджикистан, которые устанавливают порядок и основные условия доступа к интернету и предоставления абонентам интернет-услуг на территории республики.

Одной из норм регулирования, касающейся создания информационных ресурсов, является по­становление Правительства РТ № 532 от 5 декабря 2003 г. «О государст­венной поддержке формирования, использования и защиты информационных ресурсов Республики Таджикистан»

В последние годы были приняты правительст­венные акты, направленные на внедрение ИКТ на таджикском языке. Так, постановлением Правительства Республики Таджикистан № 330 от 2 августа 2004 г. был утвержден национальный стандарт кодировки и раскладки на клавиатуре компьютеров символов таджикского алфавита в стандарте UNICODE. По­становлением Правительства Республики Таджикистан № 188 от 6 июня 2005 г. «Об утверждении Программы применения и развития информационных технологий на таджик­ском языке» определены цели и задачи, способствующие широкому применению и развитию информационных технологий на таджикском языке, а также намечены основные направления и механизмы их реализации. Вся программа стоимостью в 580,4 тыс. сомони (более 170 тыс. долл.) рассчитана на 2006–2008 гг., при этом объем средств, выделяемый из республиканского бюджета, составит 382 тыс. сомони (примерно 112 тыс. долл.).

Ведется активная работа, направленная на совершенствование нормативной базы развития и использования ИКТ.

В частности, было создано Агентство по регулированию связи, которое было необходимо всему ИКТ-сообществу в Таджикистане. Первоначальный вариант проекта положения об агентстве, разработанный зарубежной компанией, выигравшей тендер, практически никого не устраивал. ГИПИ и Ассоциация интернет-сервис-провайдеров совместно с другими организациями подготовили в марте 2004 г. правовой анализ положения об агентстве и представили его на рассмотрение Правительства РТ. В итоге было утверждено новое положение об Агентстве по регулированию связи.

В феврале 2006 г. создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, на который возложена ответственность по координации деятельности по реализации Государственной стратегии и Государственной программы развития и использования ИКТ в Республике Таджикистан.

Государственная стратегия

Существенным шагом в развитии и использовании ИКТ в Республике Таджикистан стало утверждение Указом Президента Республики Таджикистан 5 ноября 2003 г. Государственной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан».

Целью Стратегии стала разработка мер, направленных на создание условий и формирование механизмов, обеспечивающих содействие формированию информационного общества в Республике Таджикистан; развитию и обновлению различных отраслей деятельности (образование, культура, здравоохранение, транспорт, агропромышленный комплекс, общественная жизнь, социальная защита и др.) в Республике Таджикистан на базе широкого использования ИКТ; реализации Стратегии сокращения бедности; созданию значительного числа рабочих мест; повышению эффективности труда на основе использования ИКТ.

Основными направлениями деятельности в сфере ИКТ в соответствии со Стратегией должны стать: совершенствование законодательства и нормативно-технической базы (технических регламентов) в сфере ИКТ; разработка и внедрение новых приложений ИКТ; развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры; информационная безопасность. Среди приоритетных направлений разработки и внедрения новых приложений ИКТ в Таджикистане определены электронное правительство, дистанционное образование и наука, телемедицина, развитие систем электронной торговли, создание и развитие системы информационно-маркетинговых центров, регистры юридических и физических лиц.

Государственная программа

В соответствии с принятой Cтратегией Правительством РT была разработана и утверждена 3 декабря 2004 г. Государственная программа развития и внедрения информационно-комму­никационных технологий в Республике Таджикистан, рассчитанная на 2005–2008 гг. Основной целью Программы является создание условий для по­вышения эффективности функционирования экономики, органов государственной власти и ме­стных исполнительных органов государ­ственной власти путем внедрения и массового распространения ИКТ.

Для достижения поставленной цели предусматривалось решение следующих задач: внедрение ИКТ в практику управленческой деятельности, создание инфраструктуры для реализации и функционирования информационных систем в органах государственной власти и местных исполнительных органах власти; повышение эффективности функционирования органов власти и местных исполнительных органов на основе использования современных ИКТ; повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на основе использования современных ИКТ; обеспечение прав всех категорий экономических субъектов на свободный доступ к информации – получение, передачу, производство и распространение ее; практическое использование таджикского языка в сфере ИКТ.

На первом этапе реализации программы в 2005–2006 гг. планировалось провести анализ нормативно-правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению ИКТ; осуществить анализ зарубежного опыта реализации аналогичных программ и провести разработку ведомственных программ для выстраивания системы внедрения и дальнейшего развития ИКТ в республике. Кроме того, должно было быть изучено состояние использования ИКТ в государственных органах.

Второй этап Программы (2006–2008 гг.) должен быть посвящен реализации приоритетных программ и направлений программы, обеспечивающих взаимодействие органов власти и местных исполнительных органов власти с гражданами и хозяй­ствующими субъектами. Планируется разработка и внедрение базовых информационных систем; создание информационной инфраструктуры для органов власти и местных исполнительных органов власти, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам. Программа также предусматривает развертывание деятельности по продвижению товаров и услуг Таджикистана на мировом рынке через использование ИКТ; подготовку и переподготовку кадров в сфере ИКТ; совершенствование нормативно-правовой базы с учетом использования ИКТ; модернизацию внедренных информационных систем; оптимизацию информационных потоков между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами экономики и населением; массовое распространение ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной инфраструктуры.

Проблемы реализации

Первым и пока единственным программным мероприятием, разработанным и принятым в соответствии с Государственной стратегией и Государ­ственной программой развития и использования ИКТ в Республике Таджикистан, является Программа применения и развития информационных технологий в таджикском языке, утвержденная Правительством Республики Таджикистан 6 ию­ня 2005 г.

Несмотря на поставленные в Государственной стратегии и Государственной программе амбициозные цели и задачи, к сентябрю 2006 г. ни одно из ведомств пока еще не утвердило собственные программы по использованию ИКТ в подведомственных отраслях.

Первые проекты разработали Министерство образования РТ, планирующее создание Информационной системы управления образованием в рамках реализации Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан (2006–2015 гг.), Министерство связи РТ, подготовившее Концепцию программы создания электронного правительства Таджикистана.

Следует также отметить, что ни в бюджете Республики Таджикистан, ни в бюджете отраслевых ведомств не присутствуют явно выделенные статьи расходов на связь и информатизацию, что показывает неподкрепленность поставленных целей соответствующими ресурсами – прежде всего, финансовыми. Ряд перечисленных программных мероприятий слабо связан с целями и задачами социально-экономического развития Таджикистана, а в самой программе нет набора измеримых целевых показателей, которые могли бы быть положены в основу системы мониторинга развития информационного общества в Республике Таджикистан.

Лишь в феврале 2006 г. (через полтора года после утверждения стратегических документов) был создан Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, на который возложена ответственность за координацию деятельности по реализации Государственной стратегии и Государственной программы. Персональный состав Совета по ИКТ по состоянию на сентябрь 2006 г. еще не был сформирован.

Научно-образовательный
потенциал

Период развития Республики Таджикистан после распада СССР характеризуется серьезным снижением уровня развития человеческого капитала, связанным с гражданским противостоянием 1992–1997 гг. и массовым оттоком высококвалифицированных кадров из республики.

Численность работников научной сферы в Таджикистане на начало 2006 г. составила около 4 тыс. человек, а в системе образования – 166 тыс. человек. Общее количество работников, имеющих ученую степень или ученое звание, в Таджикистане составило в 2001 г. 3062 человека, из которых 649 являются докторами наук. На середину 2006 г. ситуация не улучшилась, а, скорее, ухудшилась, что объясняется старением научных кадров. Средний возраст научного работника – свыше 50 лет, они с трудом воспринимают и осваивают новое. Низкий уровень доходов занятых в науке привел к тому, что молодежь туда не идет. К тому же в Таджикистане отсутствует собственная система квалификации научных кадров: защита кандидатских и докторских диссертаций, как правило, происходит в России, там же выдаются соответствующие дипломы о присвоении ученых степеней.

Другим важным показателем состояния научно-образовательного потенциала является число студентов на 1000 человек населения. Для Таджики­стана в 2005/06 учебном году эта цифра составила 191, причем этот показатель вырос со 126 начиная с 1997/98 учебного года. Уровень преподавания и квалификация профессорско-преподавательского состава не во всех вузах соответствует современному уровню, поэтому Министерство образования Республики Таджикистан приостановило в 2005/06 учебном году дейст­вие образовательных лицензий для нескольких вузов, дав им полугодовой срок для исправления ситуации.

Значительный вклад в развитие информационной грамотности в Таджикистане внесли проведение соответ­ствующих мероприятий и организация тренингов.

Кадровый потенциал специалистов

в сфере ИКТ

Подготовка специалистов в сфере ИКТ началась в Таджикистане в 90-е годы, а в Tаджикском техническом университете (ТТУ) вообще ведется с 70-х годов. В настоящее время специалистов в сфере ИКТ готовят в основном три вуза: Таджикский национальный университет, Российско-Таджикский славянский университет и Таджикский технический университет. Основное ядро специалистов готовит факультет информационных технологий ТТУ, где ежегодный набор студентов в настоящее время составляет 270 че­ловек. Специалистов готовят по трем основным специальностям: «Автоматизированные системы управления», «Телекоммуникации» и «Информационные системы». Часть студентов проходит обучение на платной основе; стоимость обучения составляет в среднем 550 долл. в год, что является приемлемой суммой для активной части населения. В то же время все учебные заведения республики, занятые подготовкой специалистов для сектора ИКТ, испытывают недостаток в квалифицированных преподавателях (что связано в первую очередь с массовым – около 2000 человек – выездом специалистов данной отрасли за пределы республики в период с 1991 по 2000 г.); не располагают собственными методи­ческими пособиями и программами подготовки специалистов (в основном используют российские), имеют устаревшую техническую базу. Существует большой дефицит системных и сетевых администраторов, программистов, системотехников, радиоинженеров. Стала ощутимой потребность в специалистах по обслуживанию информационно-коммуникационных систем, используемых в медицине, туризме, банковском секторе и в других развивающихся сферах деятельности.

Некоторые работодатели обеспечивают обучение своих сотрудников в сфере ИКТ. Предприятия и учреждения, внедряющие ИКТ, либо направляют своих работников в частные учебные центры на курсы информационной грамотности для повышения их квалификации, либо организуют обучение на месте, привлекая специалистов в сфере ИКТ по договору.

Подготовка необходимого количества специалистов в сфере ИКТ за пределами республики, в том числе в странах СНГ, в силу экономических причин является практически невозможной.

В сфере образования наряду с компьютеризацией школ и высших учебных заведений страны осуществляется внедрение новых методов обучения и преподавания, обеспечивается подключение учебных заведений к интернету и другим ресурсам информационно-коммуникационных технологий, ведется подготовка специалистов современного уровня по информационным и коммуникационным системам.

Развитие информационной грамотности и навыков
использования ИКТ

Развитие компьютерной грамотности стало одним из направлений, поддерживаемых Правительством РТ и, в частности, Минобразования РТ. В последние годы появилось много различных специализированных курсов по развитию навыков использования ИКТ, зачастую организуемых при поддержке международных организаций. Некоторые частные компании предоставляют тренинги для желающих освоить, например, элементы программирования или веб-дизайна начиная со школы. В средствах массовой информации можно найти многочисленные объявления о каких-либо частных курсах информационной грамотности, в том числе бесплатных. В основном все эти возможности сосредоточены в Душанбе.

В сельской местности единственным местом доступа к ИКТ, как правило, является школа. Часто родители вкладывают собственные деньги в то, чтобы дети могли получить доступ к новым технологиям, знаниям и навыкам. Этому же способствуют интернет-сервис-провайдеры, инвестирующие в развитие центров общественного доступа к ИКТ.

Среди факторов, влияющих на развитие компьютерной грамотности, необходимо назвать деятельность международных организаций, привлекающих к работе в своих проектах местных специалистов. Последние неизбежно приобретают современные знания и навыки в использовании ИКТ. При под­держке международных организаций организуются курсы по повышению компьютерной грамотности и использованию базовых приложений ИКТ для государственных служащих, учителей и других категорий специалистов.

Большую роль в развитии компьютерной грамотности играет воля и пример руководителей. Так, в соответствии с наказом Президента РТ все государственные служащие стремятся освоить работу с компьютером. Несмотря на то что данное требование является неформальным и не закреплено каким-либо квалификационным стандартом, использование ИКТ, поощряемое на государст­венной службе, очень распространено.

Повышение осведомленности общества о возможностях ИКТ

Основным агентом программы «ИКТ для развития», предусматривающей повышение осведомленности общества о возможностях ИКТ, в Таджикистане является ГИПИ.

15–18 мая 2002 г. ГИПИ организовал исследовательскую и просветительскую поездку на север Таджикистана. Поездка выявила растущую потребность населения области в использовании новых услуг и технологий – это подтверждал факт усиления проникновения интернета в городах области. В качестве одного из позитивных факторов влияния была отмечена поддержка процессов использования ИКТ местными органами власти. Благодаря поездке более наглядным для ИКТ-сообщества страны стал цифровой разрыв между северными (относительно благополучными) и южными (неблагополучными) регионами, причем усиление этого разрыва происходит с каждым днем.

Принимая во внимание этот тревожный факт, Информационно-аналитический департамент Аппарата Президента РТ совместно с неправительственными организациями организовал в августе 2002 г. круглый стол с обсуждением возможностей использования ИКТ для развития в наиболее крупных городах южной части страны: Курган-теппа, Куляб, Хорог и Рашт. Обсуждение велось силами рабочей группы, объединившей представителей всех интернет-провайдеров, провайдеров электронной почты, нескольких государственных институтов, ИКТ-ассоциаций, университетов и ПРООН. В обсуждениях принимали участие вcе заинтересованные стороны: представители местных властей, академических и профессиональных сообществ (средней и высшей школы; больниц и т.д.), гражданского общества, местных неправительственных организаций, бизнеса (местные телекомы). К данной проблеме было привлечено серьезное внимание, и было предложено несколько новаторских путей ее решения. Рабочая группа заблаговременно подготовила буклет, содержащий основную информацию о возможностях и проблемах использования ИКТ в регионах Таджикистана, и распространяла его на мероприятиях. С момента начала этой серии мероприятий по существу началась целенаправленная работа по преодолению информационного неравенства между севером и югом Таджикистана.

В конце 2002 г. было опубликовано две статьи в местных газетах, где были представлены рекомендации вышеуказанных круглых столов, а также комментарии к важнейшим правительственным документам, связанным с информационными и коммуникационными технологиями для развития: «Основные направления государственной политики по информатизации» [«Джумхурият», № 142 (20 576), 24 октября 2002 г., страница 2]; «Правительство признает ключевое значение ИКТ как средства, дающего возможности для развития» [«Точикистон», № 42 (251), 17 октября 2002 г., страница 3].

Одним из важных событий было проведение первой национальной конференции по ИКТ. Темой конференции стала интеграция Таджики­стана в глобальное информационное общество. Данное меро­приятие прошло 19–21 декаб­ря 2002 г. под девизом «ИКТ как средство для развития». Конференция была призвана сплотить национальных и местных представителей и оказать поддержку частным компаниям (таким как «Таджиктелеком» и «Интерком»), правительственным организациям (таким как Министерство образования, Министерство по налогам и сборам), а также ускорить разработку и принятие национальной стратегии по ИКТ и поддержать реформы налогового законодательства с целью создания благоприятных условий для развития ИКТ.

ИКТ-сообщество Таджикистана получило доступ к передовому опыту других стран в использовании ИКТ для всестороннего развития и убедилось в собственных возможностях адаптации этого опыта в своей стране. Конференция послужила толчком к обсуждению проблем использования ИКТ в более сложном, чем это было ранее, контексте, связанном с развитием общества, а также на более высоком уровне, соответствующем международным требованиям.

Мероприятием, носившим просветительский характер, также был организованный Институтом по налогам и праву совместно с неправительственными организациями в мае 2004 г. круглый стол по использованию таджикской версии Linux/Mandriva. Обсуждались вопросы компьютерного пиратства в Таджикистане (особенно в сфере образования), и уточнялся вред, который оно приносит обществу. В качестве средства борьбы с пиратством было провозглашено использование бесплатного свободного программного обеспечения, то есть ПО с открытым кодом.

По показателю «теневая экономика» Таджикистан находился в 2005 году на 144–150-м местах из 159 стран, участвовавших в опросе.

Общее состояние экономики

Важнейшим социально-экономическим фактором, влияющим на все стороны жизни страны, является миграция трудоспособного населения. Пик миграционного оттока пришелся на 1992–1993 гг., с окончанием гражданской войны в 1997 г. отток резко снизился и сейчас находится на уровне 1,3 на 1000 человек населения в год. В абсолютном значении около 1 млн. человек в настоящее время являются мигрантами и работают преимущественно в России и Казахстане. Их совокупные доходы, перечисляемые в страну, по оценкам экспертов сегодня в 1,2 раза превышают объем годовых доходов государст­венного бюджета.

Ключевые для ИКТ показатели
деловой среды

Уровень, динамизм и устойчивость развития экономики играют одну из основных ролей в формировании деловой среды для развития ИКТ, в значительной мере определяя условия производства и потребления ИКТ. Основными показателями при этом служат внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, динамика промышленного производства, объем внешнеторгового оборота и др.

Стабильное развитие экономических реформ, вовлечение в них новых секторов экономики, реализация мер по укреплению макроэкономической стабильности дали в результате высокие показатели экономического роста страны с 2000 г.: годовой рост ВВП составил в 2000–2005 гг. 9,3%, инфляция упала до 6–7%; внешний долг, составлявший в 2000 г. 108% ВВП, сократился до 39% ВВП. Наблюдается небольшое, но устойчивое развитие промышленного производства и сектора услуг, а также рост объема внешнеторгового оборота. В то же время уровень ВВП на душу населения в Таджикистане остается одним из самых низких в регионе и является показателем того, что низкий уровень экономического развития является одним из самых существенных барьеров на пути широкомасштабного внедрения ИКТ.

Показателями, влияющими на масштабы и динамику потребления ИКТ, являются также покупательная способность в отношении ИКТ, доступ к финансовым ресурсам и уровень теневой экономики.

Для Таджикистана показатели платежеспособного спроса на ИКТ со стороны организаций и населения весьма низки, что в свою очередь выражается в низком распространении ИКТ среди населения и в промышленности.

С точки зрения доступности финансовых (кредитных и инвестиционных) ресурсов можно сказать, что за последние годы уровень прямых иностранных инвестиций в Республике Таджикистан резко возрос: в частности, в 2005 г. он составил 54,5 млн. долл., в 2004 г. – 22,4 млн. долл.

Ситуация с теневой экономикой такова, что в соответствии с Индексом коррупции (Corruption Perceptions Index) в 2005 г. Таджикистан находился на 144–150-м местах из 159 стран, участвовавших в опросе.

Большую поддержку развитию рынка информационно-коммуникационных технологий оказывает Агентство по антимонопольной политике, предпринимающее усилия к дальнейшей либерализации рынка ИКТ.

Факторы, влияющие на развитие

рынка ИКТ

Налицо некоторые тенденции, свидетельствующие о достаточно хороших перспективах развития и использования ИКТ в Таджикистане.

В течение последних 4–5 лет произошли серьезные позитивные перемены на рынке ИКТ. Всеми без исключения признается, что данный рынок сильно либерализован. Высокая конкуренция, уже сложившаяся в секторе мобильной связи, привела к значительному снижению расценок на услуги. В секторе ИКТ стало выгодно работать: например, доходы работников компаний частных операторов значительно превышают уровень среднедушевого дохода.

Помимо экономических факторов на развитие и использование ИКТ повлияли следующие обстоятельства: люди стали больше осознавать возможности более оперативного получения информации, необходимой для работы, обучения, ведения бизнеса или организации досуга, с помощью ИКТ (в том числе в центрах общественного доступа в городах и в сельской местности); в системе образования и на рынке появилась возможность в большем объеме осваивать навыки использования ИКТ; получило распространение программное обеспечение с открытым кодом, вовлекшее в использование ИКТ достаточно большое количество людей и организаций с невысоким уровнем доходов.

Существенное воздействие на развитие рынка ИКТ, как ни парадоксально, оказали некоторые негативные факторы, в частности долгий период изоляции страны от мирового сообщества (образовался сильный информационный голод, приведший к активному и свободному обмену информацией); разрушение телекоммуникационной инфраструктуры в ходе гражданской войны (произошел скачок к передовым цифровым технологиям); преобладание горного рельефа, затрудняющего физическое перемещение людей (получили развитие сотовая мобильная связь и интернет); миграция трудоспособного населения (гастарбайтеры первыми осваивают новые технологии за границей и делятся своими навыками с соотечественниками); массовый выезд русскоязычной части населения за границу (их общение с родственниками происходит в основном через мобильную связь и интернет). Большую поддержку развитию рынка ИКТ оказывает Агентство по антимонопольной политике.

Формы взаимодействия

В Таджикистане достаточно распространенной является практика взаимных консультаций заинтересованных сторон по наиболее сложным вопросам развития и использования ИКТ. Такие консультации проводятся в форме публичных дискуссий, рабочих совещаний и семинаров, переговоров. Необходимо отметить добрую волю к такого рода обсуждениям со стороны представителей органов власти, имеющих серьезный стимул к использованию ИКТ благодаря соответствующей рекомендации Президента РТ. Представители властной, деловой и общественной элиты Таджикистана хорошо осознают необходимость использования ИКТ, информации и знания для развития и оказывают серьезное влияние на лиц, принимающих решение, в своих сообществах. Взаимодействие представителей различных сообществ расширяет горизонты ведущих представителей каждого сообщества, усиливая это влияние.

Помимо многосторонних консультаций имеет место объединение представителей различных сообществ для решения наиболее актуальных проблем. Это происходит в форме рабочих групп, создаваемых на определенный период времени для решения конкретной задачи, или советов, создаваемых без ограничения срока в целях обеспечения поддержки определенной деятельности.

Ассоциации

Достаточно традиционной формой объединения усилий для решения вопросов, представляющих взаимный интерес, является создание ассоциации. Однако эта форма может быть отнесена к многосторонним лишь условно, т. к. членами ассоциаций, как правило, являются представители одного сообще­ства. В Таджикистане создано несколько ассоциаций в сфере ИКТ.

Ассоциация операторов связи (АОС). Основана в 1998 г. при участии Министерства связи РТ, телекоммуникационных компаний и интернет-сервис-провайдеров. Создана с целью формирования системы взаимной поддержки, развития профессиональной солидарности, установления взаимовыгодных отношений между членами ассоциации, а также гармонизации развития связи. Ассоциация организует и проводит выставки, аукционы, смотры, конференции, симпозиумы, способствующие экономическому и научно-техническому прогрессу в Таджикистане. Большое внимание АОС уделяет организации обучения, подготовке и повышению квалификации кадров в области связи, а также защите прав и законных интересов членов Ассоциации.

Национальная ассоциация развития новых технологий и информационных систем Таджикистана (ТАНТИС). Создана в 2000 г., является республиканской общественной организацией, объединяющей и представляющей интересы ведущих участников сектора высоких технологий и информационных систем. Основными целями ассоциации являются содействие ускорению процесса внедрения и использования в Таджикистане новейших передовых технологий и развитию информационных систем, содействие повышению информированности членов общества в целом и членов ассоциации в особенности.

Таджикская ассоциация академических исследовательских и образовательных сетей (Tajik Academic, Research and Education Networks Association, TARENA). Создана в 2002 г. В состав ассоциации входят 24 научно-образовательные организации Таджикистана. В настоящее время в большей степени выполняет функцию интернет-сервис-провайдера для некоммерческих организаций, в первую очередь собственных членов.

Ассоциация пользователей интернета. Создана в 2003 г. при участии Исполнительного аппарата Президента РТ, ГИПИ, Internews, а также при финансовой поддержке ИОО-Таджикистан и ПРООН.

Ассоциация интернет-сервис-провайдеров. Создана в декабре 2003 г. при поддержке шести из десяти интернет-сервис-провайдеров Таджикистана. Ассоциация является некоммерческой организацией, которая объединяет компании, предоставляющие телематические услуги в Республике Таджикистан.

Можно отметить, что отличительной чертой всех перечисленных ассоциаций является высокая активность в начальный период деятельности, когда необходимо совместными усилиями решать какую-либо сложную проблему, и резкое ее снижение в относительно благополучные периоды. Бум общественной активности приходится на 2001–2003 гг., когда начала бурно развиваться нормативно-правовая база сферы ИКТ, появились провайдеры услуг интернета и мобильной связи.

Реализация Концепции электронного правительства предполагает становление в 2010–2015 гг. интегрированного электронного правительства Таджикистана

Электронное лидерство

В каждом из сообществ имеются свои лидеры, оказывающие решающее воздействие на электронное развитие своих компаний, отраслей и регионов.

В целях осуществления координации деятельности всех участников информационного сообще­ства в Таджикистане и для реализации стратегии и программы ИКТ для развития был создан специальный координационный орган – Совет по ИКТ при Президенте Таджикистана. Совет был учрежден Указом Президента РТ № 1707 от 27 февраля 2006 г. Состав совета находится в стадии формирования. Предполагается, что в него будут входить 25 наиболее активных и компетентных представителей органов власти, бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного сообщества.

Электронное правительство

Ситуация с развитием и использованием технологий электронного правительства в Таджики­стане характеризуется как начальная. До конца не обеспечена стадия развития информационного присутствия органов власти в интернете, по Индексу готовности к электронному правительству (UN PAN e-Government Readiness Index) в 2005 г. Республика Таджикистан занимала 117-е место, опережая из своих соседей по СНГ лишь Туркменистан. При этом показатель веб-присутствия для Таджикистана исключительно мал, и 117-е место в рейтинге республика занимает лишь из-за достаточно высокого показателя развития человеческого капитала, также входящего в состав Индекса готовности к электронному правительству.

В качестве факторов, обеспечивших достаточно высокую готовность Республики Таджикистан к электронному правительству, следует отметить проведенную гармонизацию законодательной базы в сфере ИКТ; стандартизацию кодировки и раскладки на клавиатуре таджикского шрифта; переход к цифровой телекоммуникационной инф­раструктуре сети страны; наличие в большинстве государственных органов ЛВС; возможность проведения электронных межбанковских плате­жей и т.д.

Министерством связи Республики Таджики­стан в 2006 г. разработана Концепция электронного правительства, которая предполагает следующие этапы: создание в 2006–2007 гг. информационной среды и обеспечение присутствия на ней всех ведомств и регионов; формирование в 2008–2009 гг. механизмов двух- и многостороннего общения, введение системы электронного документооборота, расширение ведомственных и межведомственных электронных информационных ресурсов; становление в 2010–2015 гг. интегрированного электронного правительства Таджикистана.

Использование ИКТ
в образовании

Использование информационных технологий в образовательной практике позволит в полной мере сформировать среду, необходимую для внедрения со­временных образовательных технологий в учебном процессе.
Образовательная система в Таджикистане в советскую эпоху характеризовалась всеобщим охватом и обеспечивала практически стопроцентную грамотность. В последние годы растет число выбывших из обучения, что вызвано в основном бедностью и нехваткой средств на образование.

Основными направлениями использования ИКТ в образовании являются создание и развитие ИКТ-инфраструктуры в системе среднего, специального и высшего образования, использование ИКТ в образовательном процессе и в процессах управления системой образования.

ИКТ-инфраструктура
для образования

Создание современной инфокоммуникационной инфраструктуры в системе образования Республики Таджикистан началось после окончания гражданской войны и является одним из приоритетов Правительства и Президента Республики Таджикистан.

Начало послевоенного периода характеризовалось тем, что компьютеры в школах либо имелись в небольших количествах, либо полностью отсутст­вовали. В основном компьютеры имелись в школах, расположенных в городах, тогда как в сельской местности они практически отсутствовали. Президентом и Правительством Республики Таджикистан в 2000-е гг. были предприняты усилия по изменению ситуации. Всего по республике в средние школы поставлено 10 731 компьютер, что составляет 34,9% от запланированного количества в соответствии с Программой компьютеризации основных и средних общеобразовательных школ РТ на 2003–2007 гг., принятой Правительством РТ в декабре 2002 г.

В отличие от начального и среднего образования внедрение и применение ИКТ в сфере высшего образования происходит в Таджикистане более активно. За последние годы значительно повысилась компьютеризация вузов, в большин­стве университетов и институтов имеются компьютеры и компьютерные классы, объединенные в локальные сети. Усилиями TARENA создается единая корпоративная сеть с выходом в интернет. В настоящее время в TARENA входят 11 вузов и 20 научных подразделений и институтов Академии наук РТ.

ИКТ в образовательном
процессе

Использование современных ИКТ в образовательном процессе в средней школе до последнего времени находилось в зачаточном состоянии. В старших классах средней общеобразовательной школы преподавался курс информатики и вычислительной техники, который давал только общие понятия и ограниченные знания о компьютерах и основах программирования. Нет соответствующих методик по использованию ИКТ в преподавании отдельных предметов, отсутст­вуют электронные образовательные ресурсы, пока очень мало подготовленных преподавателей. В целом по экспертным оценкам, 80–90% всех учителей Таджикистана не владеют ИКТ и не знают, как использовать их в образовательном процессе.

Ситуация в высшей школе была и пока остается не намного лучше: по свидетельству руководителей вузов, основную проблему представляет профессорско-преподавательский состав, который не владеет ИКТ.

В последнее время в Таджикистане начали развиваться технологии электронного обучения. В частности, в Таджикском техническом университете есть Центр дистанционного обучения, имеющий партнерские отношения с целым рядом российских вузов. Несколько преподавателей ТТУ прошли соответствующую подготовку и получили российские сертификаты. Обучение в основном ведется по тем специальностям, которые могут дать людям возможность заработать. Но своего дистанционного обучения в Республике Таджикистан пока нет, так как для этого нет ни соответствующей нормативно-правовой базы, ни соответствующей инфраструктуры.

Для пропаганды использования ИКТ в образовательном процессе совместными усилиями TARENA и ряда донорских организаций на базе Таджикского технического университета 16–18 января 2002 г. был организован семинар «Использование ИКТ в образовании», в котором приняли участие более 20 преподавателей, представлявших большин­ство таджикских университетов по всей стране. Преподаватели имели возможность получить достаточно ясное представление об использовании ИКТ в стране в целом и в академическом секторе в частности. Главным вопросом для обсуждения были преимущества использования ИКТ в учебном процессе. На семинаре были выработаны рекомендации, которые направлены в соответствующие государственные учреждения и разработчикам стратегии по использованию ИКТ в образовании.

Предпринятые усилия привели к увеличению в полтора раза продолжительности изучения
дисциплины «Информационные технологии», которое начинается теперь не с 8-го класса,
как раньше, а с 7-го. Кроме того, в учебной
программе средней школы выделено 2 часа в неделю на изучение этой дисциплины в 10–­
11-м классах. Новый проект программы преду­смат­ривает изучение информационных технологий
с первого года обучения в учебных заведениях нового типа, таких как гимназии, лицеи и частные школы.

ИКТ в управлении
образованием

В настоящее время Министерством образования разработан проект создания трехуровневой Информационной системы управления образованием (ИСУО) Республики Таджикистан, которая будет создаваться за счет средств государства.

Можно отметить особую активность международных и донорских организаций, которые реализуют отдельные проекты в данной сфере. Так, Германское общество по техническому сотрудничеству осуществляет поддержку создания Информационно-аналитического центра Министерства образования РТ. Всемирный банк профинансировал проекты разработки стратегии ИСУО; компьютеризации Министерства образования, областных и районных органов управления образованием; предоставления компьютеров и проведения тренингов для 7 районов. ИОО-Таджикистан осуществил поставку средств для компьютерной сети в Центральный институт повышения квалификации и его областные отделения; провел компьютерное обучение и создал базу данных об учителях.

В настоящее время сектор информационно-коммуникационных технологий Таджикистана превратился в наиболее динамично развивающийся и приоритетный сегмент рыночной экономики страны.

Использование ИКТ
в культуре

Ситуация с использованием ИКТ в культуре Таджикистана характеризуется как начальная – сказывается советская традиция финансировать культуру по остаточному принципу.

Проекты, направленные на использование ИКТ в сфере культуры, поддерживает лишь один донор – ИОО-Таджикистан, благодаря которому был реализован проект организации интернет-залов в нескольких библиотеках Таджикистана, включая Национальную библиотеку имени Фирдоуси. Однако после завершения проекта такой зал в Нацио­нальной библиотеке был закрыт.

Одной из первых в республике начала уделять внимание использованию интернета Центральная научная библиотека Академии наук Республики Таджикистан. Под ее руководством в 1998 г. был проведен республиканский семинар «Библиотеки и новые информационные технологии», на котором серьезно обсуждались вопросы, связанные с использованием ИКТ в библиотечной работе. Библиотека Академии наук одной из первых создала свое веб-представительство и ведет активную работу по организации доступа своих читателей в интернет (при поддержке американской Программы расширения доступа и обучения в Интернет – Internet Access and Training Program, IATP). В начале 2005 г. сайт библиотеки http://www.aclib.tj был признан лучшим образовательным сайтом страны. На нем представлены электронные библиотечные ресурсы: каталоги и полнотекстовые цифровые документы, которые появились в Таджикистане впервые.

В стране с такой богатой культурой, как Таджикистан, можно было ожидать наличия большого числа проектов или даже национальной программы по переводу этого наследия в электронную форму и обеспечения доступа к нему для мирового сообщества. К сожалению, создание электронных версий редких документов стало предметом лишь одного международного проекта, который Библиотека Академии наук Республики Таджикистан осуществила при поддержке Фонда посла США по сохранению культурного наследия. В рамках этого проекта полные описания редких книг заносились в электронный каталог, затем создавались факсимильные электронные копии книг, которые размещались в электронной библиотеке (использовалось ПО Greenstone Digital Library). Кроме того, библиотекой выпущено несколько компакт-дисков с электронными версиями наиболее ценных книжных памятников, посвященных истории и культуре Таджикистана.

В других сферах культуры Таджикистана деятельность по использованию ИКТ практически не ведется.

Использование ИКТ
в домохозяйствах

Данные об использовании компьютеров в домохозяйствах Таджикистана отсутствуют, можно лишь экспертно оценить домашнюю компьютеризацию как очень низкую, что связано с высокими ценами на компьютеры и низкой покупательной способностью населения.

Фактор, ограничивающий развитие рынка ИКТ, – низкий уровень домашней компьютеризации. Постепенно ситуация улучшается, но она далека от того состояния, когда можно говорить о наличии домашнего интернета.

Анализ тенденции развития Таджикистана по­следних лет показывает, что страна встала на путь развития информационного общества и сделала это одной из главных повесток дня наряду с преодолением бедности и восстановлением национальной экономики. Несмотря на низкие стартовые условия (по рейтингу 2006 World Information Society Report Таджикистан занимает 157-е место), ряд предпринятых всеми заинтересованными сторонами дей­ствий, описанных выше, дает основания надеяться на достаточно бы­строе изменение сегодняшнего положения.

Подготовлен целый ряд ключевых документов, анализирующих состояние и определяющих основные направления развития Таджикистана с точки зрения требований современного информационного общества – отчет о человеческом развитии за 2001–2002 гг. (раздел «ИКТ для развития»), Государственная стратегия и Государственная программа ИКТ для развития Республики Таджикистан. Последние два документа могут с полным правом претендовать на звание наиболее современных документов такого рода, принятых в странах СНГ. Их отличает направленность на реализацию стратегических целей социально-экономического развития, отсутствие крена в сторону простой автоматизации государственных функций или даже в сторону создания электронного правительства.

Идет процесс объединения профессионалов в сфере ИКТ и ИКТ-сообщества в целом для решения критически важных для развития отрасли проблем: созданы ассоциации, внесшие большой вклад в формирование благоприятных условий для развития интернета в Таджикистане. Электронные лидеры гражданского общества и бизнеса продемонстрировали незаурядную способность «чувствовать момент», когда требуется принять решительные меры к приостановлению или отмене некоторых решений органов власти, реализация которых может привести к негативным для развития рынка ИКТ последствиям (типа законопроектов «Об информации» и «Об информационной безопасности в автоматизированных системах контроля», подготовленных Центральным советом по охране государственной тайны при Правительстве Республики Таджикистан).

Ведется активная работа по повышению осведомленности общества, в первую очередь лиц, принимающих решения, в основных секторах – государственном, частном, академическом и некоммерческом, – о проблемах развития информационного общества и предоставляемых им возможностях.

Осуществляется деятельность по развитию практических навыков использования ИКТ представителями по крайней мере двух целевых групп: членов парламента и преподавателей школ и вузов. Деятельность, направленная на совершенствование стандарта обучения и учебной программы средней школы по изучению ИКТ, может качественно изменить уровень информационной грамотности населения Таджикистана уже в среднесрочной перспективе. Работа по продвижению свободного ПО содействует расширению доступа к ИКТ, преодолению пиратского использования программных продуктов, а значит, развитию общей правовой культуры в Таджикистане.

К трудностям, с которыми приходилось сталкиваться ключевым игрокам в сфере ИКТ, относятся присутствующие в обществе общая инертность мышления и пассивность, характерные не только для населения, но даже для руководителей таких заведений, как вузы (за небольшим исключением) или академические учреждения. К негативным явлениям также можно причислить боязнь нового у подавляющего большинства лиц, принимающих решения в государственных органах (черта, характерная практически для всех стран СНГ), а также, например, у учителей школ и преподавателей вузов – зачастую для них освоение ИКТ связано не столько с появлением новых возможностей, сколько с увеличением нагрузки в их повседневной работе. Существует также такое явление, как «страх перед первым лицом», в силу чего практически все новые начинания требуют поддержки «сверху». Сдерживает темпы развития ИКТ также распространенный подход «сначала хлеб / электричество, потом интернет», который, впрочем, в последнее время начал преодолеваться.

В целом можно отметить объективно динамичное развитие информационного общества в Республике Таджикистан благодаря воле и заинтересованности органов власти и других ключевых игроков в конструктивном сотрудничестве, в обсуждении и решении проблем развития страны, разделенной противостоянием и горами.

Источники

1. 2006 World Information Society Report. – Geneva: ITU, August 2006. – 118 pp.

2. Aslitdinova Alla Digital Divide and National Documentary Heritage Preservation // Proceedings of the Thirteenth International Conference «Crimea 2006». Libraries and Information Resources in the Modern World of Science, Culture, Education and Business. – Moscow: Russian National Public Library for Science and Technology, 2006. – http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2006/disk2/141.pdf.

3. Aslitdinova Alla Internet in Libraries and Information Centers of Tadzhikistan. Problems and Decisions // Proceedings of the Fifth International Conference «Crimea 98». Libraries and Associations in the Transient World: New Technologies and New Forms of Cooperation. – Moscow: Russian National Public Library for Science and Technology, 1998. – vol. 1. – http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea98/doc1/doc82.html.

4. Atoev Asomudin Intellectual Property Rights and the Internet in Central Asia. Center for Policy Studies. – Budapest: Open Society Institute, 2005. – 66 pp.

5. BBC Country Profiles: Tajikistan. – http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asia-pacific/country_profiles/1296639.stm.

6. Dethier Jean-Jacques Corruption in the CIS-7 countries: Paper for Lucerne Conference of the CIS-7 Initiative, 20–22 January 2003.

7. Draft of the National Development Strategy of the Republic of Tajikistan for the Period to 2015. – Dushanbe, August 2006. –
64 pp.

8. Government of Tajikistan. Resolution «Creating the National Network of Data Flow and Measures to Ensure Access to Global Information Network», № 389 of August 8, 2001, approving the Regulations for Interent Provision in the Republic of Tajikistan.

9. Government of Tajikistan. Resolution «On Installing a Unified Automated System of Document Preparation in the Government», № 108 of February 19, 1997.

10. Government of Tajikistan. Resolution «On State Program on ICT for Development of Republic of Tajikistan», № 468 of Decem-
ber 3, 2004.

11. Government of Tajikistan. Resolution «On Tajikistan Information Security Program», № 290 of June 30, 2004.

12. Government of Tajikistan. Resolution «On the State Support of the Creation, Use and Protection of the Information Resources of the Republic of Tajikistan», № 532 on 5 December 2003.

13. Government of Tajikistan. Resolution «On UNICODE Compatible Standard of the Tajik Alphabet Code Page and Keyboard Layout for Computer Applications», № 330 of August 2, 2004.

14. Government of Tajikistan. Resolution «Program of Application and Development of Information Technology for the Tajik Language», № 188 of June 6, 2005.

15. Government of Tajikistan. Resolution «Regulations on the Information Protection in the Technical Means of Information Processing», № 203 on 6 June 2005.

16. Information and Communication Technologies for Development of Tajikistan: Internet. – Dushanbe: Public Fund CIPI, 2006. –
15 pp.

17. Khovar: National Information Agency of Tajikistan. – http://www.khovar.tj/.

18. Knowledge Assessment Methodology by the World Bank Institute. – http://www.worldbank.org/e-tools/kam/.

19. National Human Development Report, 2001-2002. Information аnd Communications Technology for Development. –
http://www.undp.tj.

20. National Strategy on Development of Education in Republic of Tajikistan (2006-2015) / Ministry of Education of the Republic of Tajikistan. – Dushanbe, 2005.

21. Network Information Center of Tajikistan. – http://www.nic.ru.

22. Parliament of Tajikistan. Law «On Communications», № 893 of December 27, 1993.

23. Parliament of Tajikistan. Law «On Electronic Documents», № 51of May 10, 2002.

24. Parliament of Tajikistan. Law «On Information Security», № 71 of December 2, 2002.

25. Parliament of Tajikistan. Law «On Information», № 55 of May 10, 2002.

26. Parliament of Tajikistan. Law «On Informatization», № 40 of August 6, 2001.

27. Parliament of Tajikistan. Law «On Telecommunications», № 56 of May 10, 2002.

28. Parliament of Tajikistan. Law «On Television and Radiobroadcasting», № 382 of December 14, 1996 (with addendum № 580 of May 2, 1998; № 814 of June 30, 1999; № 12 of November 29, 2000; № 35 of August 6, 2001; № 7 of February 28, 2004).

29. Presidential Decree «On Creation of the ICT Council under the President of Republic of Tajikistan», № 1707 of Febru-
ary 27, 2006.

30. Presidential Decree «On Information Security Concept of the Republic of Tajikistan», № 1175 of November 7, 2003.

31. Presidential Decree «On Measures to Ensure Access to the Global Information Network», № 1347 of September 16, 1999.

32. Presidential Decree «On State Strategy on ICT for Development of the Republic of Tajikistan», № 1174 of November 5, 2003.

33. Promoting Enabling Environment for Information Society Development in CIS Countries: Proceedings of the UN ICT Task Force Europe and Central Asia Regional Network Meeting, Moscow, October 13, 2004 / Ed. by Tatiana Ershova and Yuri Hohlov. – Мoscow: Institute of the Information Society, 2004. – 220 p. (United Nations ICT Task Force Europe and Central Asia Regional Network Series 1).

34. Sherali Romish National ICT for Development Strategy in Tajikistan: Experience and Perspectives. – Information Society Journal. –
Issue 5/6. – 2002, p. 64-66.

35. Social and Economic Situation in Tajikistan. – Dushanbe: State Statistical Committee, September 2006. – http://www.stat.tj.

36. Tajikistan Development Gateway. – http://www.tajik-gateway.org/.

37. Tajikistan E-Needs Assessment. – Dushanbe: Tajikistan Development Gateway, October 2003. – 33pp.

38. Tajikistan E-Readiness Assessment. – Dushanbe: Tajikistan Development Gateway, October 2003. – 59 pp.

39. TARENA – Tajik Academy, Research and Educational Networks Association. – http://www.tarena-tj.org.

40. The Global Information Technology Report, 2005-2006: Leveraging ICT for Development / Ed. by Soumitra Dutta, Augusto Lopez-Claros, Irene Mia. – New York: Palgrave Macmillan, 2006. – xv, 350 p.

41. The World Factbook. Article on Tajikistan. – https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ti.html.

42. Towards a Knowledge-Based Economy: Tajikistan. Country Readiness Assessment Report. – New York and Geneva: United Nations, 2003. – viii, 61 pp.

43. Transparency International Annual Report 2005 / Ed. by Amber Poroznuk. – Berlin: Druckhaus Berlin-Mitte, 2005. – 34 pp.

44. Virtual Silk Highway Project. – http://www.silkproject.org.

____________________________________________________

Ершова Татьяна Викторовна - генеральный диретор Института развития информационного общества, председатель Совета Фонда развития информационного общества.

Хохлов Юрий Евгеньевич - председатель Совета директолров Институтат развития информационного общества, академик Российской инженергной академии.

---

&copy Информационное общество, 2006, вып. 5-6, с. 5-27.