Человеческий капитал как фактор электронного развития Москвы
Вершинская О.Н., Цапенко И.П., Шапошник С.Б.

---

Распространение ИКТ и развитие глобального информационного общества предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, касающиеся, в первую очередь, уровня образования и умения пользоваться ИКТ. Согласно классическому определению¹ , под человеческим капиталом понимается совокупность знаний, навыков и способностей, которыми обладает и пользуется человек в процессе труда и которые влияют на его экономическую продуктивность. Состояние человеческого капитала и, в частности, знания и навыки населения в сфере ИКТ являются одним из решающих факторов, определяющих динамичность и эффективность электронного развития города, целью которого является рост благосостояния и качества жизни его населения.

Согласно методике, разработанной ИРИО для мониторинга движения Москвы к информационному обществу, исследование состояния и развития человеческого капитала в Москве осуществляется по следующим 4 параметрам:

• уровень образования населения Москвы;
• наличие в столице специалистов в области ИКТ;
• владение навыками использования ИКТ жителями города;
• осознание москвичами важности ИКТ и информированность об их возможностях.

Для получения значений показателей, характеризующих указанные параметры, использовались следующие источники: данные опроса населения ИРИО–РОМИР, 2004 г., результаты опроса предприятий, проведенного ИРИО, 2004 г., и официальные данные Госкомстата России, 1999-2004 гг.

Для межрегиональных сопоставлений привлекались, наряду с данными Госкомстата, также результаты обследований ряда других отечественных организаций: ФОМ, ВЦИОМ-А и др. за 2002–2004 гг.

Международные сопоставления основывались на данных ОЭСР, Евростата (по 15 странам ЕС) и Европейской комиссии, в том числе на результатах опросов населения и предприятий, проведенных в 2002 г. в рамках проекта SIBIS (Statistical Indicators for Benchmarking Information Society) с целью мониторинга развития информационного общества в странах Евросоюза и США. Поскольку статистика Евростата ведется лишь по предприятиям с числом занятых свыше 10 человек, для сравнительного межстранового анализа использовались показатели по московским предприятиям, отвечающие данному критерию.

Уровень образования населения является основной характеристикой человеческого капитала. Наличие высококвалифицированных кадров и масштабы их подготовки и переподготовки относятся к числу важнейших слагаемых состояния человеческих ресурсов. Они определяют инновационный потенциал города и его готовность к электронному развитию.

Москва является главным образовательным и научным центром страны, в котором сконцентрирована примерно пятая часть вузов и организаций, выполняющих НИР, равно как и одним из ведущих центров мира в этих областях, что в решающей мере определяет образовательные характеристики ее населения. Согласно данным Программы развития ООН, по индексу образования² , достигавшему в Москве в 2000 г. 1,019, столица опережает не только Россию, где соответствующий показатель составлял в 2001 г. 0,93, но и все развитые страны, включая Норвегию, Швецию и Австралию, имеющие максимальные значения этого показателя (0,99)³ .

В соответствии с разработанной методикой основными показателями уровня образования населения города с точки зрения электронного развития являются:

• доля занятого населения, имеющего высшее профессиональное образование;
• число ученых на 10 000 человек населения;
• число студентов на 1000 человек населения.Доля занятого населения, имеющего высшее профессиональное образование

Наличие высшего образования относится к числу ключевых факторов, определяющих масштабы и динамику освоения и использования населением ИКТ. Согласно данным обследования ИРИО–РОМИР, доля специалистов с высшим образованием составляет 31,6% взрослого населения Москвы и 40,2% его занятой части (в том числе дополнительное, послевузовское образование имеет 1,2% занятых).

Результаты опроса ИРИОРОМИР в целом соответствуют данным обследований Госкомстата, согласно которым в 1999–2003 гг. доля лиц с высшим профессиональным образованием в структуре занятого населения Москвы колеблется в пределах 41–43% (см. табл.1). По данному показателю Москва традиционно опережает не только средний уровень России (23%), но и все другие ее регионы (рис. 1). По доле специалистов среди взрослого населения столица (31,6%) лидирует и на фоне развитых стран: по данным ОЭСР, в 2001 г. доля лиц, имеющих степени бакалавра и выше (или их эквиваленты), среди населения в возрасте 25–64 лет составляла в США и Норвегии 28%, Дании – 22%, Германии – 13%, а в Австрии и Португалии – всего 7%.⁴

---

---

Высокий процент лиц с высшим профессиональным образованием является предпосылкой движения Москвы к информационному обществу. Однако только при условии продуманной стратегии этот фактор может начать работать. Повышение потребности в высококвалифицированных кадрах в условиях информационного общества определяет необходимость не только наращивания и модернизации системы их подготовки, но и более эффективного использования уже имеющегося потенциала, в том числе путем расширения системы переподготовки, переквалификации и повышения квалификации, активной политики на рынке труда и пр.

В сегодняшних условиях высокой доле образованных среди занятого населения сопутствует дисбаланс на рынке труда. Такие явления как низкая заработная плата, безработица среди специалистов, работа не по специальности, высокий уровень эмиграции – все это свидетельствует о наличии серьезных проблем в данной области.

Одной из наиболее информационно-активных групп населения⁵ , определяющих возможности инновационного развития города, являются ученые, поэтому их численность служит важным показателем, характеризующим человеческий капитал в условиях формирования информационного общества. Согласно данным Госкомстата, число исследователей на 10000 населения в 2002 г. составляло в Москве 173,7 человек, с большим отрывом опережая этот показатель в России в целом (28,8) и всех других ее регионах (рис. 2).

---

В статистике ОЭСР для международных сопоставлений используется показатель числа исследователей в расчете на 1000 занятых, который составлял в 2001 г. 5,8 человек в ЕС (в том числе 15,8 в Финляндии), 8,6 – в США и 10, 2 – в Японии⁶. Данный показатель, рассчитанный нами на основе данных Госкомстата, в 2002 г. в России был равен 6,3 человек, а в Москве достигал 27,4 человек, превышая уровень всех развитых стран.

Вместе с тем в последнее десятилетие наблюдается постепенное сокращение и деградация кадрового потенциала московской науки (рис. 3.) Эти процессы связаны с такими факторами общероссийского масштаба, как внешняя (за рубеж) и внутренняя (в другие сферы деятельности) «утечка умов», ослабление притока молодых кадров и старение научного персонала, что в дальнейшем может привести к ухудшению качественных характеристик человеческого капитала столицы.

Перспективы электронного развития города в значительной мере определяются численностью студентов, которые являются наиболее активными пользователями ИКТ.

В 2002/2003 учебном году число студентов вузов на 1000 человек населения Москвы, по данным Госкомстата, достигало 111, что значительно превосходит значения этого показателя в России (41,5) и во всех других ее регионах (рис 4.).

---

Москва с большим отрывом опережает по этому показателю и развитые страны. Так, число студентов (включавшее лиц, обучавшихся не только в вузах, но и в аспирантуре, докторантуре, а также в трехгодичных учебных заведениях типа отечественных техникумов) на 1000 жителей составляло в 2000 г. в Финляндии – 54, в США – 49 человек (в России в целом – 50)⁷ .

В то же время в 2002/2003 гг. в Москве наметился некоторый спад в количестве поступающих и в общей численности студентов, прервавший стабильный рост численности московских студентов (рис. 5). Одна из причин этого явления – расширение возможностей получения в регионах высшего образования, отвечающего современным требованиям. Перераспределение студентов по территории страны может несколько ослабить позиции Москвы как ведущего отечественного центра подготовки высококвалифицированных кадров.

---

В целом человеческий капитал Москвы по уровню образования населения отличается весьма высокими показателями как в сопоставлении с другими регионами России, так и по сравнению с развитыми странами мира. Это, несомненно, способствует интенсивному электронному развитию города. Однако негативные тенденции, такие как деградация кадрового потенциала науки и сокращение числа студентов, могут в дальнейшем обернуться ухудшением качества человеческого капитала города.
Наличие специалистов в сфере ИКТ и масштабы их подготовки относятся к числу главных факторов, от которых зависит электронное развитие города. Этот параметр характеризуется следующими показателями:

• доля населения, имеющего высшее образование в области ИКТ;
• доля ИКТ-специалистов в структуре занятого населения;
• численность студентов вузов по специальностям в сфере ИКТ;
• доля населения, получившего дополнительное профессиональное образование в сфере ИКТ;
• соответствие предложения ИКТ-специалистов требованиям рынка труда.

Согласно данным опроса ИРИО–РОМИР, доля лиц, имеющих высшее образование в области ИКТ, составляет 1,8% занятого населения города. В России в целом, согласно результатам общероссийского опроса ИРИО (осень 2002 г.), образование, прямо относящееся к ИКТ, получили 1,4% опрошенных. Небольшая величина этого показателя не только в России, но и в Москве связана с тем, что отечественная система образования в целом и столичная, в частности, медленно адаптируются к потребностям информационного общества и лишь в последние годы стали заметно наращивать выпуск данной категории специалистов.
Доля специалистов в сфере ИКТ в общей численности занятых столицы, оцененная по статистической методике ОЭСР⁸ на основе данных опроса ИРИО–РОМИР, составляет 3,4%. Это выше, чем отмечалось в большинстве развитых государств в 2001 г. (рис. 6). Однако при сопоставлениях следует учитывать более высокие значения этого показателя в зарубежных столицах, а также его чрезвычайно динамичный рост во многих странах.

---

Ускоренное электронное развитие города потребует расширения использования ИКТ-специалистов в столице.
Согласно данным Госкомстата, число студентов, принятых⁹ в 2002 г. в государственные вузы по специальностям «электронная техника, радиотехника и связь», «автоматика и управление», «информатика и вычислительная техника» на 10.000 населения составляет в Москве 14,1 человек. По этому показателю Москва входит в число российских лидеров, резко выделяясь на общем фоне России (4,4), но все же заметно отстает от Томской области (31) и Санкт-Петербурга (15,2). При этом по числу выпускников по этим специальностям в 2002 г., составлявшему 9,6 человек на 10.000 населения, Москва пока сохраняет лидирующие позиции в стране, где средний показатель составляет всего 2,3 (см. рис. 7).

---

По данным Госкомстата, на долю специальностей в области ИКТ в Москве приходится примерно 5,1% общего приема студентов и 6% выпуска специалистов, а в России в целом – около 4%. По данному показателю позиции, занимаемые Москвой и развитыми странами, достаточно схожы. В 2001 г. доля специалистов в сфере ИКТ среди всех выпускников третьей ступени образования колебалась в ЕС от 1,1% в Италии до 9,5% в Ирландии, а в США она составляла всего 2,6%¹⁰ .

Однако рост выпуска специалистов в сфере ИКТ пока не восполняет дефицит их определенных категорий на рынке труда, связанный с быстрым электронным развитием Москвы.

О степени соответствия предложения ИКТ-специалистов потребностям московского рынка труда позволяют судить данные опроса руководителей предприятий, проведенного ИРИО. Средняя оценка руководителями столичных предприятий соответствия уровня квалификации ИКТ-специалистов предъявляемым к ним требованиям составляет 4,76 балла по 7-балльной шкале, а оценка соответствия профиля их квалификации – 4,81 балла.

Подобные несоответствия, свидетельствующие о необходимости изменений в системе подготовки и переподготовки специалистов в сфере ИКТ, характерны и в целом для России. Так, известно, что около четверти российских выпускников по электронным специальностям сталкивается с проблемами при поиске работы¹¹ . Определенные диспропорции существуют и на западных рынках труда, на что, например, указывает возросшая безработица среди ИКТ-специалистов, а также высокая доля иностранцев, превышающая в США 18%, среди квалифицированного персонала в сфере ИКТ¹² .

Как показывают данные опроса европейских предприятий, из их числа 6% сталкивается с проблемами найма ИКТ-специалистов, в том числе 23% крупных организаций с числом занятых свыше 250 человек¹³ . Сходная ситуация наблюдается и в Москве: по данным опроса предприятий, проведенного ИРИО, 6,7 % руководителей столичных предприятий, в том числе 25% – крупных предприятий, отмечают наличие проблем в сфере найма ИКТ-специалистов в качестве серьезного барьера на пути использования ИКТ.

Наличие указанных несоответствий на столичном рынке труда ИКТ-специалистов свидетельствует о необходимости адаптации к потребностям электронного развития не только системы высшего образования, но и системы послевузовской подготовки.

Согласно данным опроса ИРИО–РОМИР, 2,7% специалистов с высшим образованием в Москве получили дополнительное образование в сфере ИКТ. При этом среди специалистов в области ИКТ, чаще получающих (чем многие другие категории специалистов) второе высшее и другие формы послевузовского образования и проходящих дополнительное обучение без отрыва от работы, этот показатель достигает 16,7%. Наиболее востребованными в системе дополнительного образования специальностями в сфере ИКТ в Москве являются оператор по использованию графических программных средств, программист, инженер-системотехник АСУ, специалист по ремонту, обслуживанию и модернизации ПК.

Таким образом, по доле специалистов в сфере ИКТ среди занятых Москва находится примерно на одном уровне с западными странами. Однако, несмотря на высокий уровень развития в Москве системы образования (как базового, так и дополнительного), численность специалистов в области ИКТ в настоящее время невелика. Хотя в Москве положение с ИКТ-специалистами заметно лучше, чем в целом по России, город имеет структурные диспропорции на рынке труда, что определяет необходимость корректирующих мер со стороны столичных органов власти.

Наличие у населения Москвы навыков и опыта использования ИКТ определяет масштабы их применения и возможную динамику электронного развития города. Этот параметр включает следующие показатели:

• доля населения, имеющего навыки работы на ПК;
• доля населения, использующего ПК на работе;
• доля населения, прошедшего компьютерную подготовку;
• уровень информационной грамотности населения;
• доля интернет-пользователей;
• доля населения, пользующегося электронной почтой;
• доля населения, пользующегося мобильной связью.

Согласно данным обследования ИРИО–РОМИР, 49,1% взрослого населения столицы, в том числе 58,9% занятых, имеют навыки работы на компьютере. Значение этого показателя в Москве выше, чем в стране в целом: по результатам опроса, проведенного летом 2003 г. по линии Минсвязи РФ, подобные навыки имело 40% россиян. Причем за последние 2 года заметно увеличилась и доля занятых, обладавших подобными навыками, которая, по данным всероссийского опроса населения ИРИО (2002 г.), составляла в Москве около 50%, тогда как в России в среднем – лишь 28,5%.

Применяли указанные навыки (пользовались ПК) в течение 12 месяцев перед опросом ИРИО–РОМИР, то есть в 2003-2004 гг., 45,5% москвичей. Для сравнения: в ЕС в 2002 г. доля лиц, пользовавшихся компьютером в течение 3 месяцев перед опросом, составляла 49% взрослого населения (рис. 8).

Доля лиц, пользовавшихся ПК в течение последних 12 месяцев, заметно варьируется среди разных социально-демографических групп столичного населения (рис. 9).

---

Эти различия имеют сходные черты с социально-демографической структурой пользователей ПК в странах ЕС.

Так, удельный вес пользователей ПК среди лиц моложе 25 лет достигает в Москве 74,1%, тогда как среди лиц старше 65 лет – 11,7%. В Дании аналогичные показатели составляют 89% и 27%. Среди мужчин в столице их насчитывается 51%, среди женщин – 41,4%, в Дании – 75% и 68%, соответственно. Среди лиц с высшим образованием на долю пользователей ПК в Москве приходится 69,2% по сравнению с 43,7% среди лиц, имевших неполное среднее образование, а в Дании – 87% в первом случае и 56% – во втором.

Согласно данным опроса ИРИО–РОМИР 2004 г., 43,7% занятого населения города используют ПК на работе. Значение данного показателя заметно подросло по сравнению с результатами общероссийского опроса населения, осуществленного ИРИО в 2002 г., согласно которым в российских мегаполисах доля использующих ПК на работе составляла лишь треть работающего населения, а в России в целом – 23,7%. Однако в сопоставлении со средним по ЕС значением этого показателя, достигавшим в 2001 г. по данным Евробарометра 48,9%, Москва пока еще несколько отстает¹⁴ (рис. 10).

---

Меньшие масштабы использования компьютеров на рабочих местах в столице по сравнению с ЕС подтверждают и данные опросов предприятий: если в Евросоюзе использует компьютер 47% работников предприятий с числом занятых свыше 10 человек, то в Москве, по данным опроса ИРИО, – всего 39,3%. А доля предприятий города, на которых большинство сотрудников используют компьютеры, составляет 8,7%, тогда как в ЕС таких предприятий насчитывается свыше половины.

Лучше ситуация с использованием ПК на рабочих местах у крупных и средних предприятий столицы. Как показывают результаты обследования Госкомстата, по доле средних и крупных организаций, в которых большинство работников используют компьютер (48%), Москва опережает все другие российские регионы (см. табл. 2). Согласно данным опроса ИРИО-РОМИР, как минимум 2,6% взрослого населения Москвы¹⁵ занимается дома телеработой – удаленным трудом с использованием средств ИКТ: электронной почты, видеоконференций и т.п. В ЕС доля наемного персонала, работающего дома на компьютере с использованием средств электронной передачи данных для получения заказов, отправки выполненной работы и т.п., составляет в среднем 7,4% занятого населения (от 2% в Португалии до 21% в Нидерландах). С учетом самозанятых, выполняющих телеработу в малых и домашних офисах, и лиц, практикующих мобильную телеработу, дистанционным трудом на базе ИКТ в 2002 г. было охвачено в общей сложности 13% занятых в ЕС¹⁶ .

Регион	Не использовали	Менее 50%	Свыше 50%
Москва	0,8	51,2	48,0
Санкт-Петербург	6,7	57,0	36,3
Ханты-Мансийский АО	0,0	59,7	40,3
Российская Федерация	18,9	55,9	25,2
Курская область	44,8	37,6	17,6

По данным опроса ИРИО–РОМИР, 13,4% занятого населения в столице прошли обучение работе на компьютере на специальных курсах¹⁷. Однако с учетом лиц, прошедших такое обучение в учебных заведениях, доля населения, имеющего компьютерную подготовку, составляет 27,3%. 5,9% занятых ее получили за счет работодателя, 3,1% – по месту работы, 1,1% – на бесплатных курсах, организованных государством.

В 2002 г. в ЕС в среднем 26% работников (50% в Финляндии) прошли специальное обучение по использованию ПК для работы¹⁸ . При этом 20% работников его получили за счет работодателя и 16% – по месту работы.

Удельный вес предприятий, выделяющих средства на обучение сотрудников в сфере ИКТ, в Москве значительно ниже, чем в ЕС (рис. 11.) Столь заметное опережение по данному показателю, отмечаемое у стран ЕС по сравнению с Москвой, обусловлено активным финансовым участием предприятий Евросоюза в обучении работников навыкам ИКТ (организацией бесплатных курсов по месту работы, оплатой рабочего времени и учебы в других организациях). По всей видимости, столичные предприятия (расходы которых на обучение сотрудников навыкам в сфере ИКТ составляют, по данным опроса ИРИО, всего 0,03% оборота) либо недооценивают необходимость соответствующих инвестиций в человеческие ресурсы, либо стремятся переложить эти расходы на государство или самих работников.

Согласно данным опроса ИРИО–РОМИР, 19,4% столичного населения уверенно владеет таким базовым и наиболее распространенным среди населения навыком, как подготовка текстов на компьютере, и еще 22,9% – достаточно уверенно. Среди молодежи, в большей степени владеющей компьютерными навыками,

эти показатели заметно выше и составляют соответственно 33,5% и 33,8%. Развитию компьютерных навыков среди подрастающего поколения способствуют, в частности, организация компьютерного обучения в школах и вузах, а также улучшение обеспечения московских семей компьютерами и другим информационным имуществом.

Однако такими навыками, как умение общаться с помощью электронной почты и интернета, использовать поисковые машины для нахождения информации в Сети и определять ее подходящие источники, а также загружать и устанавливать ПО, владеет гораздо меньший процент москвичей, и по этим показателям Москва заметно отстает от стран ЕС и особенно – от США, имеющих среди западных стран наиболее грамотное в компьютерном отношении население (см. рис. 12 и 13)¹⁹ .

---

Индекс информационной грамотности взрослого населения, рассчитанный на основе данных ИРИО–РОМИР по методологии, разработанной в рамках проекта SIBIS²⁰ , составляет в Москве всего 0,49 балла (интервал значений – от 0 до 3), демонстрируя существенное отставание от ЕС, где он достигает 0,83, и в еще большей мере от США – 1,48. Хотя индекс информационной грамотности молодежи в Москве почти вдвое выше, чем среди взрослого населения столицы в целом и составляет 0,93 балла, однако и он также существенно ниже показателей ЕС (1,49) и США (2,12) (см. рис. 14).

---

Довольно низкий уровень информационной грамотности московского населения препятствует широкому использованию ИКТ на предприятиях. Так, недостаточное владение навыками в сфере ИКТ среди сотрудников отмечают 29,3% руководителей московских предприятий (с числом занятых свыше 10 человек) в качестве важного барьера на пути использования этих технологий в столичных организациях. В ЕС, где к качеству рабочей силы предъявляются более жесткие требования, так считает 47% руководителей аналогичных предприятий.
Согласно сходным (с учетом статистической ошибки) данным различных социологических служб весной и в начале лета 2004 г. численность пользователей интернета по полугодовой или годовой аудитории составляла 29–34% населения (включая результаты опроса ИРИО-РОМИР, ФОМ, ВЦИОМ-А и др.). В конце лета – начале осени 2004 г. регулярные опросы РОМИР отметили довольно активный рост аудитории интернета.

Как показывают результаты опроса ФОМ весной 2004 г., по доле интернет-пользователей (полугодовой аудитории) среди взрослого населения Москва (34%) заметно опережает уровень России (13%) и всех ее регионов. Согласно данным предыдущих опросов ФОМ, в 2002 г. этот показатель составлял в столице 27% и в последние годы темпы роста численности аудитории, в которых отмечаются существенные колебания, в Москве отстают от средних по России²¹ .

По сравнению с большинством развитых стран размеры интернет-аудитории в Москве заметно меньше. По данным Евробарометра, в 2002 г. в ЕС интернетом пользовалось 53% населения старше 15 лет (от 22% в Греции до 77% в Дании), в том числе в метрополисах указанный показатель достигал 59%²² . По данным опроса, осуществленного в рамках проекта SIBIS в том же году, годовая интернет-аудитория достигала в ЕС 54% взрослого населения, а в США – 77%.

Как показывают результаты опросов ФОМ, в Москве доля регулярных пользователей интернета, выходящих в Сеть не реже раза в сутки, раза в неделю и раза в месяц, превышает средний уровень России и всех других ее регионов²³ . Однако Москва значительно отстает по этому показателю от метрополисов ЕС (рис. 15). Интересное наблюдение – как отмечают эксперты (и наш опрос это подтверждает), в последние годы суточная аудитория Сети растет быстрее, чем недельная, а недельная – быстрее, чем месячная, и так далее, и активность уже существующих пользователей растет гораздо быстрее, чем их количество.

---

Опрос ИРИО–РОМИР показал, что среди московских интернет-пользователей высока доля лиц, имеющих достаточно большой «стаж» выхода в Сеть (превышающий 2 года), – более 55%. По этому показателю Москва находится на уровне ЕС (рис. 16), однако заметно отстает от США (79%), целого ряда стран Евросоюза, в особенности Финляндии (86%).

---

Как показывают результаты опроса ИРИО–РОМИР, среди занятого населения Москвы только 21,2% используют Сеть для работы или бизнеса. Об ограниченном использовании интернета работниками столичных предприятий свидетельствуют и данные обследования ИРИО, согласно которым лишь в 7% московских организаций большинство сотрудников пользовались Сетью, тогда как в странах ЕС указанный показатель достигал 58%²⁴ .

Наше обследование подтвердило наличие социально-демографических различий в использовании интернета в Москве. Среди возрастных групп в Москве, как и повсюду в мире, в наибольшей степени освоила интернет молодежь (гораздо быстрее других слоев населения воспринимающая новшества, к числу которых относятся и ИКТ, рис. 17). По данным опроса ФОМ, 72% жителей столицы в возрасте 18–24 лет являются пользователями Сети.

---

Как показывают данные опросов ФОМ, для столицы характерна более высокая, по сравнению с другими регионами России, интернет-активность старших возрастных групп, прежде маргинальных в использовании Сети²⁵ . Результаты обследования ИРИО–РОМИР подтверждают эту тенденцию. В целом столичную аудиторию отличает более равномерное распределение пользователей по возрастным группам, по сравнению с другими регионами²⁶ (рис. 18).

---

В столице сохраняются значительные гендерные различия в использовании интернета. Доля мужчин среди пользователей составляет, по данным ИРИО–РОМИР, 52, 9%, тогда как женщин – 47,1%. Однако соотошение их долей постепенно выравнивается, и гендерная структура московской интернет-аудитории становится более сбалансированной.

Дифференциация пользователей по уровню образования проявляется в большей доле лиц, имеющих навыки в использовании интернета, среди населения с высшим образованием. Более высокая интернет-активность лиц с высшим образованием в столице, как и во всем мире, накладывающаяся на их более высокую долю в составе населения столицы, обуславливает явное преобладание этой социальной группы в структуре столичной аудитории интернета (составляющей, по данным ИРИО–РОМИР, 49,2%, вместе с имеющими незаконченное высшее – 62,4%) по сравнению с другими российскими регионами²⁷ .

Подобное варьирование доли интернет-аудитории по гендерному параметру, ее уменьшение с возрастом и увеличение с уровнем образования пользователей характерно и для западных стран. Например, в Дании, где средняя доля пользователей, выходивших в Сеть в течение трех месяцев перед опросом, составляла в 2002 г. 64%, среди мужчин она достигала 68% против 60% среди женщин; среди лиц 16–24 лет этот показатель составлял 88% по сравнению с 18% в группе 65–74 лет; среди лиц с высшим образованием он равнялся 81%, тогда как среди лиц с незаконченным средним образованием – всего 49%. В США доля интернет-пользователей среди специалистов и руководителей повышается до 85%, тогда как среди неквалифицированных работников снижается до 45%.

В последние годы в Москве наблюдаются серьезные перемены – столичные интернет-пользователи становятся в среднем старше, женщин среди них становится больше. Прежнюю московскую аудиторию, какой она была несколько лет назад, сейчас напоминают региональные аудитории.

О доле москвичей, владеющих навыками электронной переписки, свидетельствует доля лиц, имеющих адрес (адреса) электронной почты. По данным опроса ИРИО–РОМИР, в столице она составляет около 20% населения или 23,3% занятых. Пользователи, имеющие более 1 адреса электронной почты, составляют 7% занятых. Это низкие показатели по сравнению с близкими по смыслу показателями ЕС и США. В Евросоюзе, по данным опроса в рамках проекта SIBIS в 2002 г., в течение месяца, предшествовавшего обследованию, электронной почтой пользовался 41% населения (от 27% в Греции до 61% в Дании), а в США – 60%²⁸ .

Использование этого эффективного средства коммуникаций пока не стало массовым среди работников столичных предприятий. По данным опроса предприятий, осуществленного ИРИО, лишь на 6,3% предприятий города большинство сотрудников используют электронную почту, тогда как в ЕС, по данным опроса в рамках проекта SIBIS, свободный доступ к электронной почте обеспечивают большинству своих сотрудников 68% предприятий (от 41% в Греции до 94% в Финляндии) ²⁹ .

Согласно данным обследования ИРИО–РОМИР, пользователями мобильной связи является большая часть населения столицы: доля лиц, имеющих в личном пользовании мобильный телефон, достигает 67,6% (76,9% – среди занятых). По доле пользователей мобильных телефонов среди населения Москва значительно опережает средние показатели по России, составляющие, по разным данным, от 20 до 30%, однако отстает от целого ряда регионов по темпам их роста.

Если проводить международные сопоставления, то по данному показателю Москва близка к среднему уровню ЕС 2002 года: согласно результатам опроса в рамках проекта SIBIS, в 2002 г. мобильные телефоны имели 69% населения ЕС (от 59 % в Греции до 82% в Финляндии)³⁰ .

Как показывают результаты обследования ИРИО-РОМИР, лишь 3,8% столичного населения (5,6% владельцев мобильных телефонов) пользуется мобильным доступом к интернету, для чего требуются специальные навыки. Их осваивают в основном молодые люди до 25 лет, среди которых 8,4% выходят в Сеть с помощью мобильных телефонов. По данным опроса в рамках проекта SIBIS, в ЕС 2002 г. мобильным интернетом пользовалась примерно такая же часть жителей: 4% всего населения, в том числе 7% – до 25 лет³¹ .

Информированность населения о возможностях ИКТ и осознание их важности относятся к числу важных факторов, стимулирующих использование этих технологий все более широкими группами населения и влияющих на перспективы электронного развития города.

Более развитая информационная инфраструктура, характеризующаяся развитыми СМИ, высокими показателями библиотечного фонда, издаваемых книг и газет на душу населения, более высокий уровень образования населения сказываются на общей осведомленности москвичей и, в частности, их информированности о возможностях ИКТ. Популяризации ИКТ способствуют реклама в средствах массовой информации и немалое число изданий по вопросам ИКТ, составляющих в Москве 3% от общего числа издаваемых книг и журналов.

Следующие показатели характеризуют этот параметр:

• доля населения, осознающего важность использования ИКТ;
• доля населения, не знающего, что такое интернет.

Все возрастающая часть населения осознает важность владения навыками использования ИКТ не только для трудоустройства и профессионального роста, но и в других сферах жизни. По данным опроса ИРИО–РОМИР, 72% пользователей интернета считает его очень полезным средством, 23,7% – полезным средством лишь в ряде случаев, и только 0,1% расценивает его как бесполезное средство, а 0,5% считает вредным.

О растущем осознании важности ИКТ свидетельствуют и рост числа пользователей ПК , интернета, электронной почты, количества владельцев мобильных телефонов, а также наличие лиц, которые собираются начать ими пользоваться. Так, в Москве 4% опрошенного ФОМ весной 2004 г. взрослого населения столицы планирует начать пользоваться Сетью в течение года и еще 8% – в течение срока, превышающего год.

Однако, как показывают результаты опроса ИРИО–РОМИР, на пути использования ИКТ населением столицы и, в частности, освоения им интернета, стоят серьезные барьеры. Среди главных причин, препятствующих использованию Сети: отсутствие домашнего оборудования с выходом в Сеть, которое отмечает 38,4% лиц, не пользующихся интернетом, нежелание им пользоваться (33,5%), отсутствие необходимых навыков (10,3%), неосведомленность о его возможностях (7,3%) и отсутствие рядом пунктов общественного доступа (3,8%).

По данным опроса ИРИОРОМИР, 5,5% столичного населения не знает, что такое интернет. Согласно данным опроса ВЦИОМ-А, проведенного в 2003 г., о существовании интернета никогда не слышало 10% россиян и 8% москвичей³² , т.е. число незнающих уменьшается.

В Европе и США интернет известен практически всем. Как показывают результаты опроса Евробарометра, большинство признает важным иметь возможность использовать компьютер и интернет в профессиональной деятельности и повседневной жизни³³ . Однако согласно данным обследования в рамках проекта SIBIS в 2002 г., в странах Восточной Европы, в которых 73% населения не пользуется интернетом, 15% никогда о нем не слышало³⁴.

В целом в России и отчасти в Москве сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, значительная часть населения пользуется ИКТ и осознает их важность, с другой – по-прежнему высока доля лиц, которые мало осведомлены о возможностях ИКТ и не осознают важности их использования. В отношении этих групп требуются специальные мероприятия информационно-просветительского характера.

Таким образом человеческий капитал столицы обладает высоким потенциалом с точки зрения электронного развития. Население города динамично осваивает знания и навыки в области ИКТ, растет его осведомленность в сфере ИКТ.

Вместе с тем существует большой разрыв между показателями, отражающими, с одной стороны, уровень образования населения, а с другой – долей населения, имеющего навыки использования ИКТ и осознающего необходимость их использования. Развитие человеческих ресурсов столицы крайне неравномерно по группам населения, среди которых меньшей степенью готовности к информационному обществу обладают лица старшего возраста, с низким уровнем образования и доходов.

Основными проблемами в развитии человеческого капитала столицы являются:

• недостаточно высокий уровень владения навыками ИКТ среди населения города, препятствующий расширению использования ИКТ столичными предприятиями и организациями, тормозящий адаптацию жителей столицы к новым требованиям рынка;
• несоответствия на рынке труда ИКТ-специалистов по профилю и уровню квалификации, указывающие на недостатки в системе их подготовки и переподготовки;
• недостаточно высокая степень осознания важности использования ИКТ, большая доля населения, не имеющего желания использовать интернет, сдерживающие освоение этих технологий.
• сокращение и деградация научного потенциала;
• наметившийся спад в численности студентов.

Все это ставит перед городскими органами власти комплекс задач, вписывающихся в более широкий контекст макроэкономической и макросоциальной политики российского государства.

Эти задачи связаны, с одной стороны, с сохранением и эффективным использованием уже имеющегося человеческого потенциала, а с другой стороны, – с расширением и актуализацией структуры подготовки этих кадров. Не менее важно и обеспечение стабильной динамики подготовки специалистов в соответствии с потребностями электронного развития.

Быстро нарастающая потребность в ИКТ-специалистах определяет необходимость адаптации к этим потребностям не только системы основного высшего, но и дополнительного, послевузовского образования. Это касается в первую очередь таких востребованных специальностей, как программист, специалист по ремонту, обслуживанию и модернизации ПК, инженер-системотехник АСУ и др.

Создание более благоприятных условий для развития столичного ИКТ-сектора могло бы способствовать ограничению утечки ИКТ-специалистов за границу и стимулировать их возврат.

Развитию навыков и повышению осведомленности населения в сфере ИКТ могли бы содействовать конкретные целенаправленные меры городских властей, среди которых приоритетное значение имеют следующие:

• создание системы обучения москвичей базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные социально-демографические группы, прежде всего на социально незащищенные слои населения;
• стимулирование предприятий, осуществляющих обучение сотрудников в сфере ИКТ;
• расширение системы центров общественного доступа к современным ИКТ, обеспечивающих бесплатный или дешевый доступ социально незащищенным горожанам к необходимым информационным ресурсам и услугам;
• проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению возможностей использования ИКТ в профессиональной деятельности и повседневной жизни.

Ориентирами на перспективу при проведении указанных мер могут служить реально достижимые показатели западных стран, которые можно считать оптимальными на данный момент.

Ссылки:

¹ Schultz T. The Economic Value of Education.- N.Y., 1963; Becker G. Investment in Human Capital. – Journal of Political Economy, Oct. 1962.

² Индекс образования рассчитывается на основе показателей уровня грамотности взрослого населения и доли поступивших в учебных заведения всех уровней среди населения 6–23 лет.

³ Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002–2003 годы. – М., ПРООН, 2003. – www.undp.ru; Human Development Report 2003. – UNDP, 2003. – www.undp.org

⁴ Education at a Glance. P., OECD, 2003. – www.oecd.org

⁵ Согласно данным опросов в рамках проекта SIBIS, в 2002 г. в странах Западной Европы электронной почтой пользовались 99,7% ученых, интернетом – 98,9%, индивидуальную профессиональную веб-страницу имели 70% (Internet in R&D. 2003. – www.sibis-eu.org). В России, по результатам обследования ИИЕТ РАН, в 2003 г. 93% ученых регулярно использовали ПК в работе, 56% – электронную почту, 48% – интернет (НГ-наука, 23.06.2004).

⁶ OECD Observer. P., OECD, 2003. – www.oecd.org

⁷ Образование в России. – М.: Госкомстат России, 2003.

⁸ Международные сопоставления численности специалистов в сфере ИКТ осуществляются на основе Международной стандартной классификации профессий МОТ (ISCO-88) по следующим категориям занятых: исследователь/аналитик в области вычислительной техники, программист, инженер по компьютерам, техник по компьютерам, оператор компьютерного оборудования, оператор промышленных роботов, фотограф или оператор оборудования видео- и звукозаписи, оператор теле- и радиопередающего и телекоммуникационного оборудования.

⁹ Учет студентов по группам специальностей в региональном разрезе ведется Госкомстатом по численности вновь принятых студентов и выпускников, а не по общей численности студентов.

¹⁰ OECD Education Database 2001. – www.oecd.org.

¹¹ Высшее образование в России. – 2004. – № 2. – С. 41.

¹² Tendences des migrations internationelles. – OECD, 2003. – www.oecd.org

¹³ The European e-Business Report 2002/2003. A portrait of e-business in 15 sectors of the EU economy. 1st Synthesis Report of the e-Business W@tch March 2003. – www.europa.eu.int

¹⁴ Eurobarometer, 2001. – N 56.0. Statistics on the information society in Europe. Data 1996-2002. – www.europa.eu.int

¹⁵ Согласно данным обследования ИРИО–РОМИР, в столице насчитывается 2,6% домохозяйств, хотя бы 1 из членов которых занимается дома телеработой.

¹⁶ Benchmarking Work, Employment and Skills in the information Society in Europe and the US. 2003. – www.sibis-eu.org

¹⁷ По данным всероссийского опроса населения ИРИО (осень 2002 г.), всего около 7% россиян прошли обучение работе на ПК на специальных курсах.

¹⁸ Statistics on the information society in Europe. Data 1996-2002. – www.europa-eu.int

¹⁹ Benchmarking Education in the Information Society in Europe and the US, 2003. – www.sibis-eu.org

²⁰ Индекс информационной (цифровой – digital) грамотности рассчитывается на основе 4 показателей, характеризующих долю населения, умеющего уверенно и достаточно уверенно выполнять следующие операции на компьютере: общаться с помощью электронной почты и интернета, использовать поисковые машины и определять подходящие источники информации в интернете, загружать и устанавливать программы на компьютере. Доля лиц, уверенно умеющих выполнять каждую из операций, оценивается в 3 балла (умножается на 3), достаточно уверенно – в 1 бал. Все 4 показателя имеют одинаковые веса.

²¹ www.fom.ru

²² Flash Eurobarometer N 135, December 2002. – www.europa-eu.int

²³ Согласно данным ФОМ, весной 2004 г. доля пользователей, выходивших в Сеть не реже раза в сутки, достигала в Москве 43% полугодовой аудитории, раза в неделю – 70%, раза в месяц – 88%. В России в целом аналогичные показатели составляли 29%, 57% и 80% соответственно (www.fom.ru).

²⁴ Benchmarking Work, Employment and Skills in the information Society in Europe and the US. 2003. – www.sibis-eu.org

²⁵ Согласно данным ФОМ, весной 2004 г. в Москве пользовались интернетом 72%, а в России в среднем – 34% населения в возрасте 18–24 лет, 57% и 23% среди лиц 25–34 лет, 39% и 14% среди жителей 35–44 лет, 23% и 8% в возрастной группе 45–54 лет, 8% и 1% среди населения старше 55 лет соответственно (www.fom.ru).

²⁶ По данным ФОМ, весной 2004 г. в России в целом на долю пользователей 18–24 лет приходилось 36% аудитории интернета, 25–34 лет – 30%, 35–44 лет – 19%, 45–54 лет – 12% и старше 55 лет – всего 3% (www.fom.ru).

²⁷ По данным ФОМ, весной 2004 г. доля лиц с высшим образованием в структуре столичной интернет-аудитории достигала 53%, тогда как в России в целом доминирующей группой являются пользователи со средним специальным образованием, на долю которых приходится 36%, в том числе в Дальневосточном федеральном округе – 55%. А в Сибирском округе преобладают пользователи со средним общим образованием (34%) (www.fom.ru).

²⁸ Matching up to the Information Society. An evaluation of the EU, the EU Accession Countries, Switzerland and the United States. 2003. – www.sibis-eu.org

²⁹ Benchmarking Work, Employment and Skills in the information Society in Europe and the US. 2003. – www.sibis-eu.org

³⁰ Benchmarking Telecommunication and Access in the Information Society. – 2003. – www.sibis-eu.org

³¹ SIBIS Pocket Book 2002/03. Measuring the Information Society in the EU, the EU Accession Countries, Switzerland and the US. – 2003. – www.sibis-eu.org

³² www.levada.ru

³³ Eurobarometer, 2001, N 56.0. – www.europa-eu.int

³⁴ eEurope Benchmarking: Key Figures for NAS 10 Countries. 2003. – www.sibis-eu.org

---

Вершинская Ольга Николаевна - Главный научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, доктор экономических наук.

Цапенко Ирина Павловна - Старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, кандидат экономических наук.

Шапошник Сергей Борисович - Руководитель проекта «Разработка и реализация системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу», Руководитель дирекции по мониторингу развития информационного общества, Института развития информационного общества.

---

&copy Информационное общество, 2004, вып. 3-4, сс. 11-23.