Развитие Национального Информационного Общества: от стратегии к действиям (региональная конференция GKP для стран Восточной Европы и Центральной Азии)
Вечканова Е.А.

---

15-16 апреля 2004 г. в Киеве состоялась Международная конференция «Развитие Национального Информационного Общества: от стратегии к действиям» (региональная конференция GKP для стран Восточной Европы и Центральной Азии), направленная на поднятие и активное обсуждение проблем, связанных с развитием информационного общества в Украине и других странах нашего региона. Организатором конференции выступил Фонд «Информационное Общество Украины» при поддержке Международного Фонда «Возрождение», UNDP и Партнерства для развития информационного общества в России (ПРИОР).

Участники ставили целью обсуждение проблемных аспектов, стоящих сегодня перед теми, кто активно работает над развитием информационного общества не только в Украине, но и в странах нашего региона. Актуальность конференции была обусловлена приближением и необходимостью достойного представления Украины и региона на втором этапе Всемирного саммита по вопросам информационного общества (Тунис, 2005 год).

Конференции предшествовала первая стадия Всемирного саммита по вопросам информационного общества (10–12 декабря 2003, Женева), на которой делегаты из 161 страны мира приняли 2 документа: Декларацию принципов и План действий. Данные документы очертили новые векторы развития информационного общества на международном, региональном и национальном уровнях. Также странам-участницам было рекомендовано разработать и утвердить национальную стратегию развития информационного общества к 2005 году.

В рамках проведения параллельного события Саммита – глобальной выставки «ИКТ для развития» – представители Фонда «Информационное Общество Украины» презентовали проектную деятельность трех секторов (государственного, бизнес и общественного) в направлении развития информационного общества и современных информационно-коммуникационных технологий. Показательным является тот факт, что на Всемирном саммите по вопросам информационного общества в Женеве Фонд получил статус координатора региона Восточная Европа и Центральная Азия Глобального Партнерства во имя Знания (GKP) на 2004 год. По мнению Олеси Архипской, директора информационных программ Международного Фонда «Возрождение», Фонд «Информационное Общество Украины» выступил в роли консолидирующего центра по разработке проекта Национальной стратегии развития информационного общества Украины. Представление Украины единым стендом на Женевском саммите, организованное Фондом, стало важным шагом в сторону укрепления статуса Украины на международной арене.

Актуальность вопросов, которые поднимались участниками конференции, вызвала незаурядный резонанс среди украинской общественности.

Работа конференции освещалась ведущими телеканалами Украины, материалы круглых столов стали темами многочисленных публикаций в украинской прессе.

Представителями GKP на конференции были сделаны доклады. В частности, Вальтер Фуст, Глава Исполнительного Комитета GKP, проинформировал участников о деятельности GKP, ключевых направлениях ICT4D (Information and Communication Technologies for Development). Он подчеркнул, что информация и знания являются главным рычагом развития. Также был сделан акцент на том, что GKP видит наше будущее как мир с равными возможностями, где все люди имеют доступ к знаниям и информации и используют их для улучшения своего жизненного уровня. Вальтер Фуст также подчеркнул стремление GKP способствовать широкому доступу населения к знаниям и информации и их использованию в качестве инструментов эффективного развития.

Вальтер Фуст охарактеризовал три сферы деятельности GKP. Первая – содействие защите прав в глобальных политических диалогах по развитию ИКТ. Вторая – обеспечение услуг, способствующих повышению индивидуальной и коллективной эффективности и результативности. Третья – повышение полезности информации и знаний по ИКТ для развития.

Членом Президиума конференции была также Риналия Абдул Рахим, исполнительный директор Секретариата GKP. Она подчеркнула, что информационное общество – это общество, в котором каждый может создавать, получать, использовать и распределять информацию и знания. Риналия отметила, что ИКТ являются ключевым инструментом и механизмом, предоставляющим возможность достижения целей развития в информационном веке. Она охарактеризовала аспекты, которые отрицательно влияют на развитие: уменьшение ресурсов, развитие демографических проблем, загрязнение окружающей среды, информационная революция,глобализация, необходимость открытости, прозрачности и объединенности. Именно поэтому, по мнению Риналии, в 2001–2005 гг. необходимо особое внимание уделить вопросам защиты прав человека, предоставлению услуг, знаний для широких слоев населения. Также были указаны принципы партнерства: равноправие и независимость всех членов, общие ценности, взаимное уважение, прозрачность, доверие.

Риналия Абдул Рахим подчеркнула, что GKP использует информацию, опыт и ресурсы для реализации потенциала информационных и коммуникационных технологий для улучшения жизненного уровня, уменьшения бедности и расширения прав людей.

В своем приветственном слове во время выступления на пленарном заседании конференции начальник отдела информационных систем Министерства иностранных дел Украины Олег Скоропад отметил, что развитие телекоммуникационной структуры должно стать приоритетом государственной политики. Для этого Украина должна стать на инновационный путь развития экономики, создавая дополнительные стимулы для привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, в высокотехнологические отрасли экономики. Он также отметил, что сегодня Украина имеет все предпосылки для того, чтобы предлагать свои интеллектуальные услуги на мировых рынках, и подчеркнул необходимость укрепления существующих международных связей и важность появления новых. В этом контексте представляется достаточно значимым достойное представление Украины во время проведения второго этапа Всемирного саммита по вопросам информационного общества (Тунис, 2005 год). Олег Скоропад указал на необходимость использования положительного опыта сотрудничества всех сообществ развития во время подготовки к саммиту в Женеве, когда была поставлена цель совместными усилиями представлять единую Украину. Здесь на практическом уровне проявилась роль общественных организаций в качестве консолидирующей силы при выработке баланса интересов государства, бизнеса и общества. Ведущая роль в организации такого сотрудничества по праву принадлежит Фонду «Информационное Общество Украины». Данный факт, как отметил Олег Скоропад, может и должен служить примером той важной миссии, которую выполняют общественные организации, инициативы которых могут быть не только одобрены, но и поддержаны государством.

На конференции Президентом Фонда «Информационное Общество Украины» Андреем Колодюком был представлен региональный проект «2NIS»: история проекта, цель, нормативное регулирование, основные направления и формы организации работы рабочей группы. Президент Фонда особо подчеркнул значимость миссии проекта – консолидация ресурсов заинтересованных сторон стран Восточной Европы и Центральной Азии в направлении развития информационного общества. Разработка «2NIS» и необходимость его воплощения в жизнь обусловлены наличием общих интересов региона, связанных с развитием плодотворного сотрудничества, обменом опытом, реализацией совместных инициатив и проектов в сфере развития информационного общества. Так, задачами «2NIS» являются:

• укрепление сотрудничества между экспертными группами на региональном уровне;
• содействие эффективному участию Восточной Европы и Центральной Азии в международных форумах по вопросам ИКТ;
• создание возможностей для обмена опытом;
• разработка инструментов, необходимых для предоставления статистической информации по вопросам информационного общества, которая включает базовые показатели и анализ динамики его ключевых параметров.

Татьяна Ершова, генеральный директор Института развития информационного общества (Москва), в своем пленарном докладе «На мировой повестке дня – развитие!» отметила, что информационное общество создается для всех, но путь к нему у каждого государства свой. Но в любом случае стратегия развития информационного общества должна быть не государственной, а национальной, а разработка и реализация стратегии должны осуществляться при сотрудничестве и взаимном доверии всех сообществ развития.

На конференции в первый день были представлены две секции.

Секция А посвящалась проблемам рынка ИКТ в целях развития информационного общества и использованию информационных технологий в государственных органах власти для создания электронного правительства.

Участники конференции сделали акцент на неотложной потребности Украины в формировании эффективной стратегии обеспечения национальной конкурентоспособности. Внимание было также сосредоточено на проблемах рынка ИКТ, включая выход на мировые рынки конкурентоспособной отечественной продукции.

На этой секции также активно обсуждались вопросы информационной открытости исполнительной власти, проблемы интеграции и структуризации информационного общества, открытость информации для гражданского общества, перспективы построения информационного общества, использование возможностей ИКТ для охраны окружающей среды и т. п. Была признана необходимость усовершенствования административных процедур, с помощью которых обеспечивается доступ органов власти к официальной информации. С этой целью было предложено принять специальный закон о свободном доступе к информации. В связи с этим подчеркнута необходимость обратиться к опыту стран, у которых подобное законодательство существует и развивается в течение долгого периода, как, например, в США.

Было отмечено, что создание информационного общества невозможно без синтеза высокоорганизованной информационной среды. Жизнеспособность последней, ее эффективное функционирование обеспечиваются сбалансированным взаимодействием всех информационных потоков, которые отображают разнообразные по своему функциональному значению сферы жизнедеятельности государства.

Секция Б была посвящена формированию информационной политики, а также роли общественности и масс-медиа.

Были рассмотрены такие вопросы как приоритеты государственной политики относительно построения информационного общества в Украине, информационное общество и процессы интеллектуализации экономики, масс-медийные факторы формирования информационного общества в странах Восточной Европы и Центральной Азии, гендерные вопросы, роль масс-медиа в процессе развития информационного общества. В частности, участниками конференции был рассмотрен вопрос о том, может ли сегодня государство взять на себя роль катализатора происходящих изменений, координатора действий разных субъектов общества, сформировать такую правовую и нормативную базу, которая направит их деятельность в русло, благоприятное для развития общества и личности.

На данной секции было озвучено, что на современном этапе необходимо решать более широкую и фундаментальную задачу – определить роль государства в формировании информационного общества, а не только его функции по отношению к СМИ или информационно-коммуникационным технологиям.

Во второй день работы Международной конференции были проведены 2 общие платформы.

Во время работы платформы «Национальные стратегии: от стратегии до действий» были охарактеризованы национальные стратегии Украины, России, Азербайджана, Казахстана и Кыргызстана. Рассмотрены проблемы межрегионального и межсекторного сотрудничества в сфере развития информационного общества, проанализированы проблемы развития информационного общества в данных странах. Участники платформы определили факторы, сдерживающие развитие телекоммуникационных технологий (несовершенное законодательство, попытка государства скрыть определенную информацию, «голландская болезнь», политическое и административное деление и т.п.), рассмотрели и обсудили вопрос создания электронного правительства в этих странах.

Активное обсуждение и заинтересованность участников конференции вызвал проект, который имеет сегодня крайне важное значение для нашей страны – «Национальная стратегия развития информационного общества Украины». Проект был представлен Общественной рабочей группой «Электронная Украина», в состав которой входят многие специалисты-эксперты в сфере информатизации общества: Президент Фонда «Информационное Общество Украины» Андрей Колодюк, декан факультета экономических наук Aкадемии Технологических наук Украины Юрий Бажал, заведующий отделом социально-экономической стратегии и экономической безопасности Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило, Президент Академии украинской прессы Валерий Иванов, Глава Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, Президент компании «ТЕХИНВЕСТ» Сергей Лобойко. Предпосылкой разработки Национальной стратегии развития информационного общества является необходимость исполнения пунктов документов Всемирного саммита по вопросам информационного общества (Декларации принципов и Плана действий).

Андрей Колодюк, руководитель Общественной рабочей группы «Электронная Украина», рассказал об инициативе создания «Электронной Украины», этапах разработки и предпосылках принятия Стратегии, подчеркнув, что проект «Национальная Стратегия Развития Информационного Общества Украины» создан с учетом современных мировых приоритетов развития с использованием ИКТ для реализации собственного потенциала государства и каждого гражданина. Также были указаны цели, направления Стратегии, институциональное обеспечение развития информационного общества в Украине. Предшествующие представлению данного проекта длительная работа отечественных экспертов в области развития информационного общества по созданию данного документа, его международная экспертиза сегодня, как никогда, актуальны и востребованы в Украине. Результаты практически годичной работы Фонда «Информационное Общество Украины» и экспертов Общественной рабочей группы «Электронная Украина» сегодня могут быть использованы при разработке государством конечного документа, представляющего собой Стратегию развития информационного общества в Украине и отвечающего требованиям Декларации принципов и Плана действий (на момент проведения конференции и представления проекта Стратегии еще не было известно о подписании премьер-министром Украины Виктором Януковичем «Плана мероприятий по подготовке к участию Украины во Всемирном саммите по вопросам информационного общества (Второй этап, Тунис, 2005 год)», одним из ключевых пунктов которого является распоряжение: «Разработать при привлечении научных учреждений и общественных организаций стратегию развития информационного общества в Украине в соответствии с итоговыми документами Всемирного саммита по вопросам информационного общества – Декларацией принципов и Планом действий)».

Обратившись с приветственным словом к участникам конференции, Глава управления стратегических инициатив Администрации Президента Украины Георгий Почепцов отметил необходимость и важность для международного статуса Украины разработки Национальной стратегии развития информационного общества.

Заведующий отделом социально-экономической стратегии и экономической безопасности Национального института стратегических исследований Ярослав Жалило посвятил свой доклад проблемам формирования макроэкономического базиса информационного общества в Украине. Он обратил внимание участников конференции на то, что для создания среды, способствующей формированию основ информационного общества, необходимо выйти за рамки специализированной политики стимулирования отдельных отраслей и сфер применения ИКТ. Стратегия заключается не в том, чтобы рассматривать ИКТ как непосредственный предмет государственной поддержки, а в том, чтобы преобразовать ИКТ в предмет прямого интереса потребителей, производителей и инвесторов. Ярослав Жалило особо подчеркнул важность создания макроэкономических условий, способствующих внедрению ИКТ во все сферы экономики и общественной жизни.

Декан факультета экономических наук Aкадемии Технологических наук Украины Юрий Бажал сосредоточил свое внимание на проблемах развития национальной инновационной системы. Он отметил, что Стратегия создания в Украине экономических основ информационного общества и стимулирования развития бизнеса в сфере ИКТ должна концентрироваться на создании информационной среды, которая будет максимально способствовать интенсификации инновационной деятельности во всех сферах экономики и общественной жизни. Государственная инновационная политика должна стать одним из самых важных направлений стратегии развития информационного общества в Украине. Это создаст надежную технологическую базу для долгосрочного экономического роста. Стимулирующая инновационная политика, по мнению Юрия Бажала, предусматривает внедрение на государственном уровне специальных стимулов инновационных технологических изменений, направленных на формирование конкурентоспособных инновационных продуктов ИКТ. К таким стимулам относятся торговая политика; поощрение общих НИР в сфере современных технологий; поощрение совместных предприятий сферы ИКТ за внедрение международных стандартов; внедрение системы стимулирования кооперации науки и производства в инновационном процессе. Основным недостатком сегодняшней инновационной политики Юрий Бажал считает ее направленность на управление «процессом»‚ а не «конечными результатами» технологических изменений. При перестройке национальной инновационной системы информационной экономики необходимо создавать стимулирующую экономико-правовую среду именно тем субъектам инновационного цикла сферы ИКТ‚ которые обеспечивают позитивные конечные результаты.

Президент Академии украинской прессы Валерий Иванов в своем докладе «Масс-медиа: роль и развитие» осветил состояние, проблемы, цели, угрозы и пути развития украинских СМИ. Масс-медиа принадлежит решающая роль в формировании и продвижении идеологии информационного общества. В этом отношении роль средств массовой информации должна сводиться к подготовке социума к переходу к информационной стадии развития. Восприятие населением такой идеологии может произойти только в результате широкомасштабной дискуссии, чему и должны способствовать СМИ. Людям надо помочь осознать необходимость изменений, которые связаны с переходом Украины к информационной стадии развития, сформировать психологическую готовность к активному участию в этих изменениях с целью достижения политического и культурного плюрализма, информационного представления позиций небольших групп общественности, отдельных граждан, формирования демократичного и стабильного информационного общества.

Глава Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко рассказал об основных проблемах правового обеспечения информационных отношений, а именно: наличие и неправомерное применение грифов ограничения доступа к информации; несистемность информационного законодательства; неопределенность терминологии информационного законодательства и механизма привлечения к ответственности за нарушение информационного законодательства. Были озвучены задания по развитию информационной базы в сфере ИКТ, в частности, разработка нового и совершенствование действующего законодательства. Игорь Колиушко сделал акцент на направлениях гармонизации информационного законодательства Украины с нормами ЕС. Также была подчеркнута необходимость решения четырех заданий с целью становления электронного управления в Украине: ввод электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления; информирование граждан о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления с помощью ИКТ; обеспечение на базе ИКТ возможности обращения граждан в органы государственной власти; принятие налоговых отчетов и деклараций, предоставление административных услуг на основе ИКТ.

Доклад Сергея Лобойко, Президента компании «ТЕХИНВЕСТ», главы «Ukrainian Software Consortium» был посвящен важной составляющей Стратегии – развитию экспортноориентированных ИКТ-производств. Он рассказал об украинской экспортной ИТ-индустрии и охарактеризовал основные тенденции и факторы ее развития. Сергей Лобойко подчеркнул преимущества стимулирования государством ускоренного развития экспортной ИТ-индустрии и выделил приоритетные направления государственной политики содействия развитию экспортной ИТ-индустрии. Таковыми должны стать международный PR ИТ-индустрии и научно-инновационного потенциала Украины в целом; поддержка процессов и центров консолидации ИТ-индустрии; внедрение для ИТ-индустрии новой фискальной политики, которая будет стимулировать ее ускоренное развитие и детенизацию; развитие системы подготовки профессиональных кадров для экспортно-ориентированных ИКТ-производителей; инвестирование в развитие соответствующей физической инфраструктуры.

Результатом работы конференции стало принятие Меморандума, который был рассмотрен на общей секции «Представление региона Восточной Европы и Центральной Азии на Тунисском этапе Всемирного саммита по вопросам информационного общества в 2005 году. Региональный проект 2NIS». Основным заданием стало донесение идей, заложенных в Меморандуме, до государственных, общественных и бизнес-организаций. Принятие Меморандума подтверждает готовность стран-участниц активно содействовать позитивным социально-экономическим изменениям в регионе Восточной Европы и Центральной Азии с помощью универсального массового использования современных информационно-коммуникационных технологий и процесса развития информационного общества. Информационная природа современной цивилизации вызывает необходимость широкой интеграции каждой страны в мировые процессы создания и использования информационных технологий. Необходимость конкретных действий обусловлена тем, что информационное общество содействует общему и органическому развитию человека, создает условия для его духовного и интеллектуального развития. В свою очередь, развитие информационного общества, основой которого является экономика знаний, может содействовать более успешному развитию организаций, стран и целых регионов, предоставляя больше возможностей для честной конкуренции и конструктивного сотрудничества. Технологии информационного общества создают преимущества практически во всех аспектах жизнедеятельности. Участниками конференции был рекомендован ряд кардинальных действий, которые должны способствовать достижению позитивных результатов в странах нашего региона, а также выделены приоритетные направления деятельности, благодаря которым государства достигнут поставленных целей развития и в краткосрочной перспективе станут конкурентоспособными участниками на международной арене в условиях глобальных процессов.

---

Вечканова Елена Александровна - Пресс-секретарь Фонда «Информационное Общество Украины».

---

&copy Информационное общество, 2004, вып. 2, сс. 16-23.