Новые неравенства большой Европы
Вартанова Е.Л.

---

О цифровом разделе заговорили политики, политологи, экономисты, журналисты. Случайно? Конечно, нет. Интернет, «икона» нового времени и «зеркало» современного развития, «простому человеку с улицы» дал гораздо меньше, чем считают кибероптимисты. Не более 6% населения Земного шара пользуются сегодня интернетом, а ведь эта цифра – только первый, хотя, вероятно, и наиболее яркий из показателей неравенств цифровой эпохи. Цифровое неравенство – не только звучный слоган. Это актуальная проблема, возникающая вместе с прогрессом информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), их внедрением в нашу жизнь, проникновением в самые обыденные и заурядные стороны жизни современного человека – гражданина, профессионала, потребителя.

Для многих людей интернет стал не только средой коммуникации и информационного существования. Глобальная компьютерная Сеть с ее услугами, возможностями и недостатками лучше всего олицетворяет современный прогресс постиндустриального общества и состояние постмодернистского сознания. Интернет – «зеркало» современного развития, и с этим уже невозможно спорить¹ .

Однако сегодня подавляющее большинство жителей Земного шара, несмотря на громкую характеристику, не входят в число пользователей глобального интернета. Для медиаисследователей этот вопрос имеет непраздный характер, тем более что доступ к интернету становится вопросом политическим, решаемым во многих странах на уровне центральных правительств и местных органов власти. Проведенные в последнее время исследования выделяют целый комплекс причин, по которым люди остаются «непользователями» интернета. Словом, за каждым индивидуальным решением, за каждым индивидуальным выбором, точнее, невыбором или отказом стоят политико-экономические обстоятельства широкого характера. Пока можно только предполагать, являются ли индивидуальные причины «непользования» интернетом прямым следствием экономических и социальных условий в обществе или взаимодействие, взаимовлияние общего и частного принимает более сложный характер. Однако понятно, что и индивидуальные, и политико-экономические причины, ведущие к цифровому расколу, можно обнаружить во всех обществах, хотя их иерархия, реальное влияние на ситуацию в обществе оказываются различными.

Анализируя двухступенчатость, двухуровневость причин «непользования» интернетом, можно схематично представить их в виде таблицы (табл. 1), рассматривающей нежелание пользователей в широком политико-экономическом контексте.

«Икона» современного развития, отчасти справедливо, отчасти нет, стала символом прогресса не только в сфере информации и коммуникации. Современные показатели экономического развития и социальной справедливости в большой степени основываются на возможностях разных стран и разных групп общества подключаться к интернету, использовать его коммуникационные и содержательные ресурсы. В результате технологической и экономической конвергенции интернет, по крайней мере, на сегодняшний момент, становится все более многогранным, практически всеобъемлющим пространством. Здесь можно общаться, искать полезную информацию, работать, совершать покупки, развлекаться, учиться... Конкретные условия, необходимые рядовому пользователю для того, чтобы получать цифровые услуги или «продукты» интернета посредством своего компьютера, в контексте проблемы цифрового раскола становятся показателями экономического развития и социальной справедливости. Все, что ликвидирует проблему цифрового раскола, – наличие телефонных кабелей и достаточное количество подключений к ним, использование интернета финансовым сектором и торговлей, доступность знаний и услуг в самой современной и емкой цифровой форме, реализация традиционной демократии в киберпространстве, присутствие в интернете традиционных СМИ, – по существу, отражает и состояние экономики, и уровень социального прогресса. Сегодняшний интернет уже содержит в себе многие черты будущего электронного общества. Вполне логично поэтому, что проблемы развития равенства доступа к нему занимают центральное место в политической «повестке дня». Социальное и экономическое неравенство, ведущее к исключенности отдельных социальных групп из общественного, политического, культурного процесса, – это именно та самая проблема, с которой еще не справилось доцифровое общество. Неужели она перекочует и в общество цифровое, усилившись национальными и индивидуальными причинами новой эпохи?

Современная политология, анализируя глобальные противоречия и неравенства сегодняшней жизни, все чаще прибегает к противоречию Север – Юг. Географически богатый Север, конечно же, метафора, но при этом на многих континентах страны, расположенные к северу, действительно представляют экономически наиболее мощные регионы. Это особенно справедливо для Америки и Европы, где экономическому богатству четко соответствует высокий уровень прогресса ИКТ. И здесь интернет и сопутствующие ему телекоммуникационные индустрии вновь выступают своеобразным индексом развития (табл. 2).

---

---

He менее красноречивы и последние данные, характеризующие уровень доступа к интернету из дома в абсолютных цифрах. Они как раз и отражают доминирование жителей богатого Севера в общем объеме аудитории Сети. Так, сегодня в США 165,2 млн. американцев подключаются к интернету из дома. Это абсолютный мировой рекорд, несмотря на то что по количеству жителей США, естественно, не являются самым крупным государством. Аналогичный показатель для Германии составляет 27,9 млн. человек, для Великобритании – 23,9 млн., Италии – 18,7 млн.² . И хотя эти цифры не являются корректными во всех отношениях (поскольку объективно не принимают во внимание страны с небольшим населением), тем не менее дают общее достаточно яркое представление о доминировании Севера и об уровне глобального цифрового раскола по линии Север – Юг.
Рассматривать проблему цифрового неравенства на примере Европы весьма показательно. Европейский континент – один из наиболее развитых в мире, на его территории существует мощное и технологически продвинутое политико-экономическое объединение – Европейский Союз. Европа традиционно состоит из большого числа национальных государств, говорящих на различных языках, имеющих разные культуры и традиции, исповедующих разные религии. Ключевое противостояние прошлого столетия – капитализм/социализм – также в значительной степени было «привязано» к европейским реалиям. По этим и многим другим причинам Европа может служить яркой иллюстрацией цифрового неравенства.

Как известно, интернет наиболее развит в странах Северной Европы. Во всех странах Северной Европы практически половина населения имеет доступ к глобальной Сети. К концу 2000 г. в Швеции интернет насчитывал 5 млн. пользователей (56,36% всего населения), в Норвегии – 2,36 млн. (52,6%), в Дании – 2,58 млн. (48,37%) и в Финляндии – 2,27 млн. (43,93%)³ .

Однако возможность доступа, как мы видели в табл. 1, не всегда автоматически ведет к пользованию интернетом. Существует целый комплекс причин, удерживающих людей в оффлайновом режиме. Пример Европы и с этой точки зрения чрезвычайно показателен. Высокие показатели подключения к сети в странах Северной Европы дополняются заметными отличиями в использовании коммуникационных технологических новшеств. На исходе столетия интернет проводит цифровой раскол в коммуникационном поведении и информационных привычках северных и южных европейцев.

Страны Севера и Юга Европы отличаются друг от друга не только по количественным, но и по качественным параметрам, характеризующим новую информационно-коммуникационную среду. Скандинавия, противостоящая Пиренеям внутри самого мощного политико-экономического блока Европы, демонстрирует различие коммуникационных культур, приводящее к разным моделям восприятия медиатехнологий. Уже с момента адаптации ИКТ европейские Север и Юг проявляют определенные различия. Те страны, которые оказались более восприимчивыми к прогрессу ИКТ, сегодня входят в число европейских лидеров по использованию интернета. Напротив, более «медлительные» Италия и Испания только сейчас переживают всплеск массового интереса к глобальной Сети.

Различия в отношении к ИКТ на Севере и Юге Европы возникают уже на уровне телекоммуникационной инфраструктуры. Пропускная способность телефонных и телекоммуникационных линий в северных странах значительно выше, чем в странах южной части Европы. В Северном регионе наблюдается более высокий уровень прикладного использования онлайновой информации. К примеру, более 50% пользователей интернета, живущих в странах Северной Европы, постоянно делают покупки в режиме онлайн. Для жителей развитых стран Южной Европы этот же показатель не превышает трети пользователей.

Важное различие между уровнем использования интернета в странах Севера и Юга Европы связано с возможностью подключения к Сети из дома, с работы или из мест общественного доступа. Как показывают исследования последнего времени, существует прямая связь между развитием интернета и количеством подключений к нему из дома. Доступ к интернету из дома встречается чаще в тех странах, где использование Сети развито больше. Так, в странах Севера Европы уровень доступа к интернету высок как из дома, так и с работы, хотя чаще встречается доступ из дома. В Дании у 37% населения есть доступ из дома и у 33% – с работы, в Швеции эти показатели составляют 36 и 27%. Из стран Западной Европы преобладанием доступа к интернету из дома над доступом с работы выделяются, прежде всего, Нидерланды: 18% населения имеют домашние подключения, 10% – подключения на работе. Аналогичная ситуация в Австралии (31% дома и 25% на работе) и Канаде (29% дома, 21% на работе). Таким образом, страны, являющиеся мировыми лидерами по насыщенности интернетом, обеспечивают свой успех именно благодаря тому, что Сеть приходит непосредственно в дома пользователей.

Вторую группу образуют страны, в которых уровень доступа к интернету с работы преобладает над доступом из дома. Так, в Финляндии это соотношение выглядит как 24 к 21%, в Швейцарии – 26 к 18, в Германии – 13 к 11, во Франции – 10 к 7%.

Великобритания представляет собой «мостик» между двумя группами, имея наиболее сбалансированное сочетание между числом пользователей, имеющих доступ к интернету из дома (15% всего населения) и с работы (14%)⁴ .

Таким образом, нетрудно заметить, что неравенство в доступе к интернету, специфические формы проявления цифрового раскола даже внутри Европейского Союза обусловлены не только общими причинами экономического, технологического, социального характера, но и особенностями национальной культуры, а также медийного поведения пользователей.

Линия Север – Юг, пролегающая между европейскими регионами разного уровня технологического развития, еще дальше отодвигает страны Центральной и Восточной Европы, в которых доступ к ИКТ остается на достаточно низком уровне (табл. 3).

---

Хотя данная таблица приводит статистику только по отдельным странам, она весьма показательна. Цифровой раскол постсоциалистической Европы свидетельствует о нескольких моментах. Во-первых, очевидно, что даже наиболее продвинутые страны пока не сумели подняться до среднего уровня Европейского Союза. В тех же государствах, где показатели наивысшие, – Словении, Эстонии, Польше, Венгрии – нетрудно обнаружить энергичное стремление политиков и бизнес-элиты к вступлению в ЕС. Во-вторых, интеллектуальный и технологический потенциал прежней социалистической эпохи оказывается основой для современного прогресса ИКТ. Это справедливо не только для стран Центральной и Восточной Европы, но и для России. Несмотря на значительные трудности становления новой политико-экономической системы в нашей стране, развитие телекоммуникационного сектора следует глобальным закономерностям.

Позитивные тенденции в сфере ИКТ в России проявляются в продолжающемся возрастании уровня телефонизации (сегодня уже 51% населения имеют дома телефоны по сравнению с каждым четвертым в период после развала СССР). В домах россиян растет число персональных компьютеров: сегодня они есть у 11% всех жителей. Развитие самого интернета хотя и не стремительно, но поступательно: к осени 2001 г. максимальная аудитория интернета в России увеличилась до 7% (с 6,3% осенью 2000 г.). При этом, безусловно, позитивными являются следующие факторы:

принятие в 2001 г. федеральных целевых программ «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001–2005 гг.», направленных на уменьшение отставания России от ведущих в прогрессе ИКТ стран;

рост числа пользователей интернета вне Москвы и других крупных мегаполисов, в городах с населением от 300 тыс. до 1 млн. человек;

рост количества женщин среди российских пользователей интернета: «прекрасная половина» составляет уже практически 40% аудитории;

количественный рост российской аудитории интернета сопровождается и ее качественным развитием: доля активных пользователей в общей аудитории становится выше, а их

информационные запросы и коммуникационное поведение – более осознанными и развитыми;

стремительность развития мобильной телефонии в крупных городах и за их пределами, способствующая расширению национальной телекоммуникационной инфраструктуры.

Конечно, в контексте глобального прогресса ИКТ, российские позитивные тенденции выглядят весьма слабыми ростками будущего благополучия, тем более что оснований для пессимизма у нас по-прежнему более чем достаточно. Помимо очевидных проблем: низкого уровня жизни большинства, продолжающегося структурного кризиса экономики, коррупции – значительной остается роль негативных факторов внутри самой телекоммуникационной индустрии. В России 43% жителей не имеют ни телефона, ни компьютера. Сохраняется низкий уровень доступа к интернету не только из дома, но и из остальных потенциальных мест (работа, общественные центры): более 83% населения просто не имеют технологической возможности подключения к глобальной Сети. Неразвитость сектора цифровых услуг, недостаточность содержания вызывают раздражение и растущее разочарование даже тех элитных прослоек населения, которые интернетом пользуются.

Российский цифровой раскол – следствие множества причин, связанных в тугой клубок нашей непростой историей, проблемами прежнего переходного и современного периода, еще не получившего точного общепринятого определения, наследством социализма, который, по меткому признанию М. Кастельса, был синонимом статизма в экономике и политике. Однако, преодолевая общие для всех постсоциалистических стран проблемы, Россия должна считаться с проблемами национального характера: огромным размером территории, низкой плотностью населения, растущим политическим и экономическим регионализмом. Эти последние проблемы добавляют к общим причинам появления цифрового раскола еще немного нашей российской специфики.

Модули преодоления цифрового неравенства на Севере и Юге

Рассматривая проявления цифрового неравенства в различных частях Европы, нетрудно заметить, что причины этой проблемы для большинства населения напрямую зависят от уровня развития страны. Если в наиболее продвинутых странах ЕС «непользователи» интернета говорят об отсутствии интереса к нему или невозможности получить реальную пользу, то для «непользователей» из менее развитых странах главная проблема, конечно, отсутствие доступа. Здесь оно связано как со слабостью телекоммуникационной индустрии и инфраструктуры, так и с высокой стоимостью подключения и пользования, с неразвитостью сектора цифровых услуг. Нельзя недооценивать и значение общего социального контекста: низкого уровня жизни, неумения пользоваться ИКТ, неразвитости интереса к данной сфере. Преодоление цифрового неравенства – глобальная задача, вызов цифрового века всем государствам и нациям. Стройное здание информационного общества будет, видимо, построено из одинаковых кирпичиков и строительных материалов. Очевидно при этом, что их комбинация, последовательность возведения, иерархия приоритетов будут различны. Так, в Европе уже сейчас можно выявить два базовых модуля политических схем, направленных на преодоление цифрового неравенства, – для более развитых и для менее развитых государств. И хотя социальные актеры в обоих модулях одинаковы – государство и местные органы власти, национальный бизнес, общество и негосударственные организации (НГО), индивидуальные пользователи, – алгоритмы их взаимодействия и сотрудничества значительно отличаются (табл. 4).

---

Модуль политики для более развитого государства	Модуль политики для менее развитого государства
Повышение уровня осведомленности населения об ИКТ, пропаганда преимуществ, приносимых их прогрессом	Преодоление общего экономического кризиса / экономического отставания, повышение жизненного уровня населения, его социальной защищенности
Дальнейший экономический рост на основе широкого использования ИКТ в бизнесе	Преодоление технологического (телекоммуникационного) отставания
Электронная демократия: широкое использование ИКТ в политическом процессе	Создание благоприятного законодательного климата для телекоммуникационной индустрии, либерализация сектора
Обучение использованию ИКТ всего населения	Развитие доступа к ИКТ (интернету) через сеть пунктов общественного доступа, реализация принципа универсальной общественной службы
Преодоление цифрового раскола на уровне семьи, между людьми разных полов, возрастов, живущих в различных регионах страны	Развитие образования / обучения для приоритетных групп населения – учителей, преподавателей, студентов, школьников
	Преодоление цифрового раскола на уровне семьи, между людьми разных полов, возрастов, живущих в различных регионах страны

Таблица 3. Базовые модули политических схем

---

Выявленные схемы, естественно, не носят законченного характера, а основываются на существующих в странах Европы национальных программах перехода к информационному обществу. Правда, не везде эти программы одинаковы, время их принятия и степень реализации также значительно различаются. Однако важно подчеркнуть, что приведенные модули – это только общее формулирование мер, направленных на сокращение цифровых пропастей внутри общества. При успешной реализации их цифровой раздел на национальном уровне и внутри всей Европы неизбежно уменьшится.

---

Вартанова Елена Леонидовна - Заместитель декана по научной работе факультета журналистики Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор филологических наук, профессор.

---

&copy Информационное общество, 2003, вып. 5, сс. 42-46.