К вопросу об информационной функции государства
Талапина Э.В.

---

О функциях государства вообще и исполнительной власти в частности

Государство как сложный социально-политический институт выполняет множество публичных задач, действуя при этом в различных направлениях. Собственно, государство существует, "живет" только в своих функциях, таким образом реализуя свое предназначение. В этой характеристике государства важное терминологическое значение имеет понятие функций государства.

Вопросы функций государства и его органов, функций управления и их классификации уже основательно исследованы в правовой литературе [1]. Вообще, функции государства определяются как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его деятельности по управлению обществом. Для функций государства характерны следующие признаки:

• устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
• непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;
• направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
• определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов [2].

В литературе используют различные классификации функций государства – постоянные и временные (по продолжительности их действия), законодательные, управленческие и судебные (по принципу разделения властей), внутренние и внешние, основные и неосновные [3], а также специальные (первичные), присущие только государству – организация и осуществление власти, государственного управления, социальная защита населения, и неспециальные (участие в экономических отношениях предпринимательского характера) [4].

Разумеется, ни одна из классификаций не может считаться безусловной, больше всего в этом плане "достается" принципу разделения властей. К примеру, еще в 19-м веке К. Франц писал, что государственные власти соответствуют функциям, но эти функции сами по себе не составляют еще властей; "они образуют только схему государственной жизни и служат основанием подразделения на министерства, которые не суть государственные власти, но, как показывает их название, только слуги государства" [5]. Чуть позже А.И. Елистратов также отмечал, что особые законодательные, административные и судебные учреждения создавались в ближайшем соответствии с различием нормативных, административных и юрисдикционных функций. Однако это "соответствие... является не полным. Исторически сложившиеся границы ведомства законодательных, административных и судебных учреждений не совпадают с различием соответствующих юридических функций" [6].

Известно, что функции государства не являются неизменными, они должны отвечать реальным потребностям общества. На них влияют научно-технический прогресс, экономические и информационные процессы. Определенные их черты акцентируются, видоизменяются и т.п., поэтому мы не ставим своей задачей составление исчерпывающего перечня функций государства. Функции государства имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, на время предаваться забвению и т.п.

В современной России применительно к предметам ведения, определенным Конституцией РФ, выделяют следующие группы государственных функций:

1. организация и защита территории и пространства РФ;

2. обеспечение суверенитета и международное сотрудничество;

3. правовая и социальная защита населения и граждан;

4. обеспечение экономического развития страны;

5. обеспечение социального развития страны;

6. осуществление законотворческой и правоохранительной деятельности;

7. организация системы органов государственной власти РФ, взаимодействие с институтами гражданского общества и структурами самоуправления [7].

Вся эта деятельность связана с информацией. Сегодня можно вести речь о появлении условий для выделения и оформления специальной информационной функции государства. Информационную функцию, как и любую другую, государство выполняет не само по себе, а посредством своих органов власти. "Система органов государства сверху донизу осуществляет одну и ту же систему функций государства – каждый орган в рамках своей компетенции" [8].

Для отраслевого управления специалистами предлагается восемь групп функций, которые могут осуществляться как органом исполнительной власти, так и государственными корпорациями и концернами:

1. Организация системы и процесса управления.

2. Определение и реализация политики и стратегии развития отрасли.

3. Обеспечение развития научно-технического потенциала и технологий производства.

4. Мобилизация и использование ресурсов отрасли.

5. Ситуационное управление структурами отрасли.

6. Управление развитием инфраструктуры отрасли.

7. Маркетинг и рынок продукции отрасли.

8. Управление инвестициями, развитием рабочих мест и подготовкой кадров [9].

Спектр предметно-целевых функций государства можно представить, выделяя обеспечительные (вспомогательные) функции, такие как финансовая, правоохранительная. В их числе важнейшее значение имеет информационное обеспечение или информационная функция.

Нормативные формы существования информационной функции

В современном обществе информация стала определяющим фактором, ускорившим процессы глобализации и интернационализации. Поскольку информация пронизывает все стадии деятельности государственных органов, постольку в современных условиях можно говорить об информационной функции государства, и, следовательно, о значении информационной деятельности его органов. Специфика информации как ресурса влияет на "рассредоточенность" элементов информационной функции и смешение ее с другими направлениями государственной деятельности.

На информации основана деятельность законодательной власти – принятию законов предшествует сбор и обработка информации (социальной, экономической, политической), сам текст закона есть правовая информация, которую государство распространяет, прежде всего, официально, а также "популяризирует". Но более показательно и масштабно информационная функция государства проявляется в деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти постоянно осуществляют информационную деятельность, часто не придавая ей самостоятельного значения. Тем не менее, одна из ее "полнокровных" составных частей давно "живет" под именем учетной функции. Именно о ней писал академик А.В. Венедиктов, описывая первые послереволюционные преобразования. Осуществление общенародного учета и контроля над производством и распределением продуктов требовало, прежде всего, организации учета всех материальных и трудовых ресурсов страны: учета предприятий и их оборудования, учета занятой в них рабочей силы, учета топлива, сырья и иных предметов производственного снабжения, учета наличных запасов промышленных товаров и вновь выпускаемой продукции. Учет наличных ресурсов был неразрывно связан с выяснением и оценкой потребности в них, с учетом производственного и потребительского спроса. Проведение учета являлось одной из первых и притом важнейших предпосылок самого планирования и регулирования промышленного производства и распределения промышленной продукции. Положения о производственных отделах ВСНХ и о главках, как правило, особо предусматривали в перечне функций отделов и главков учет предприятий соответствующих отраслей и их оборудования, учет рабочей силы, продукции и пр. [10]

В настоящее время учетная функция продолжает сохранять свои позиции, особенно в экономической сфере. Основным способом выполнения этой функции является регистрация, а именно, ведение государственных кадастров, реестров и регистров. Государство регистрирует субъектов экономической деятельности (налогоплательщиков, юридических лиц), объекты права (землю, иное недвижимое имущество), отдельные виды продукции, параметры (показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий), правоустанавливающие документы и сведения из них (уставы федеральных государственных унитарных предприятий и сведения из них), лицензии. Регистрации подлежат и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для прогнозирования большое значение имеет другая составляющая информационной функции – мониторинг. Мониторинг – это система непрерывного наблюдения с целью системного анализа основных показателей и выработки предложений по развитию. Целью мониторинга является выявление необходимых для принятия дальнейших управленческих решений количественных и качественных показателей. Поэтому мониторинг бывает одним из возможных этапов и способов контроля. Мониторинг может осуществляться в экономических целях, а также в политических и социальных. Таковы всеобщая перепись населения, запись актов гражданского состояния и пр.

Понятие мониторинга все чаще становится предметом нормативного регулирования. Например, Постановление Правительства РФ от 5.07.2001 г. № 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, архивного фонда РФ, а также кинофонда" [11] полностью посвящено этому вопросу. Мониторинг осуществляют Министерство культуры и Федеральная архивная служба с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов РФ. Мониторинг проводится с использованием форм государственных статистических наблюдений (статотчетности), посредством целевого анкетирования организаций, пользующихся объектами, а также путем визуального и инструментального обследования объектов. Предметом обследования являются:

• целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение порядка проведения ремонтно-реставрационных работ;
• сохранность предметов и документов Музейного, библиотечного, Архивного и кинофонда, условия их хранения, порядок проведения реставрационных работ;
• использование памятников истории и культуры, предметов и документов Музейного, библиотечного, Архивного и кинофонда, условия доступа к ним.

Отчет об итогах мониторинга представляется в Правительство РФ.

Неплохо отражены контрольно-учетные функции государства в ресурсном законодательстве – ФЗ о недрах, Водном кодексе. А в ФЗ "Об охране окружающей природной среды" [12] понятия государственного экологического мониторинга и контроля разграничиваются.

Одной из очевидных форм существования информационной функции является освещение деятельности органов власти в средствах массовой информации. Это чрезвычайно важный аспект, недаром говорят, что средства массовой информации – это четвертая власть в государстве. Так, действует Указ Президента РФ № 299 от 17.03.2001 г. "Об информационном управлении Президента РФ" [13], согласно которому информационное управление обеспечивает деятельность Президента в области государственной информационной политики. Оно координирует совместно с Управлением пресс-службы Президента РФ работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента РФ и важнейших событий общественно-политического и социально-экономического характера.

Информационное взаимодействие органов исполнительной власти

Информационная деятельность органов государственной власти предписывается нормативными актами различных уровней. Так, федеральными законами предусматривается регистрация недвижимого имущества, юридических лиц. Некоторые виды сбора и регистрации данных определены в положениях о конкретных видах органов исполнительной власти.

Поскольку органы исполнительной власти работают не только с внутренней информацией, они должны иметь возможность взаимного доступа к информации друг друга. Если рассматривать положения о федеральных министерствах, то становится ясно, что вопросы информационного взаимодействия органов исполнительной власти отражены в них весьма слабо. В основном это один из пунктов раздела о правах того или иного министерства. Право запрашивать информацию способствует реализации всех прочих функций органа исполнительной власти. Б.М. Лазарев считал, что функция сбора, обработки, накопления, хранения, анализа и передачи информации требует предоставления органам, эту функцию осуществляющим, лишь права требовать от других органов, от предприятий, учреждений и организаций предоставления соответствующих сведений, и то не всегда. "Выполнение органом функции прогнозирования не требует предоставления ему права совершать вовне какие-либо государственно-властные действия: это деятельность научного характера" [14]. Однако в современных условиях все чаще документы прогнозного характера оформляются в виде программ, концепций, доктрин, стратегий и т.п., отражающих государственную политику, а это требует информации из различных источников. Что же касается непосредственных информационных функций (а они, как мы помним, выполняются в самых различных областях в виде регистрации, учета, мониторинга и т.п.), то под теми или иными наименованиями они присутствуют практически в каждом положении об органе исполнительной власти.

Проследим сказанное на примере нескольких федеральных органов исполнительной власти (табл. 1).

Условные обозначения:

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти,

ОИВ – органы исполнительной власти,

ОМС – органы местного самоуправления,

ФОГВ – федеральные органы государственной власти,

ОГВ – органы государственной власти.

---

Как видно из таблицы, полномочия федеральных органов исполнительной власти по получению необходимой им информации сформулированы по-разному:

1. сами объекты информации именуются различно (реестр, фонд, система информации), и зачастую наименование не отвечает содержанию;

2. различно формулируются полномочия по информационному взаимодействию органов исполнительной власти. Так, запросить информацию на законных основаниях (в соответствии с положением о федеральном министерстве) у органов местного самоуправления из представленного в таблице перечня могут только Минэкономразвития и Минюст.

Ввиду явных пробелов нормативного регулирования порядок обмена информацией между ведомствами иногда устанавливается ими совместно. Таков, к примеру, приказ Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству от 22.10.99 г. о порядке обмена информацией [20].

Нельзя сказать, что в положениях хорошо отражены функции федеральных органов исполнительной власти по представлению своей информации, что называется, вовне – потребителям. Например, Минэкономразвития выполняет функцию оказания информационно-консультативного содействия иностранным инвесторам, предоставляет информацию из реестра экспортеров без каких-либо ограничений. Министерство сельского хозяйства обеспечивает информацией пользователей отраслевого фонда стандартов, Министерство по налогам и сборам проводит более широкую работу по информированию налогоплательщиков (разъясняет применение законодательства, предоставляет формы установленной отчетности, разъясняет порядок их заполнения, исчисления и уплаты налогов и сборов и пр.).

Есть акты о представлении гражданам отдельных видов информации – например, утверждены порядки предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью [21], информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг [22]. Кстати, ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" [23] в статье 10 определяет открытость и общедоступность государственных информационных ресурсов Российской Федерации. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. К информации с ограниченным доступом запрещено относить:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Все поднятые вопросы приобретают куда большую остроту в ракурсе федеративного устройства России. Вспомним хотя бы о конституционном закреплении единства системы исполнительной власти по предметам исключительного ведения федерации и ее субъектов и предметам их совместного ведения. А чем это единство можно обеспечить лучше всего, если не открытостью информации и слаженным информационным обменом между двумя уровнями власти?

На региональном уровне информационные отношения между органами власти отягощены теми же проблемами, что и отношения федеральных органов. Ю.А. Тихомиров для комплексного определения содержания, видов и маршрутов движения документальной информации предлагает составить схему информационных связей в отрасли, регионе. По его мнению, необходимо составить перечни используемых документов для реализации каждой управленческой функции (подфункции) администрации, отделов и управлений. В каждом звене управления требуется определить объем и характер действий с теми или иными видами информации (периодичность составления, обработки, отправления, получения, круг ответственных лиц и т.д.). Особое значение имеет согласование информации между соподчиненными звеньями управления. "Необходимо установить одинаковые по одним и тем же видам показатели информации, обеспечить "укрупняемость" ряда источников, ликвидировать дублирующие показатели, разовую оперативную информацию, поглощаемую стабильной и периодически поступающей информацией. Информационные центры, в которых сосредотачивается разного рода информация, должны быть независимы" [24].

Совершенно ясно, что информационную функцию государства следует тщательно отобразить в нормативных актах, касающихся исполнительной власти, на которую приходится львиная доля практических мер государственного воздействия. Реально это может выразиться в определении регламентов получения, использования и передачи информации между звеньями исполнительной власти, при этом акцент должен быть сделан на применении современных информационных технологий [25]. В Схеме управления Нижегородской областью, разработанной Институтом законодательства и сравнительного правоведения, в разделе "Принятие комплексных решений" имеется статья 26 "Механизм сбора и использования информации". В ней отражены следующие вопросы: Программы информатизации. Информационные центры. Территориальные банки данных (о населении, недвижимости, земельных ресурсах и др.). Ведомственные (отраслевые) информационные центры. Независимые источники информации. Правовая информация. Режимы использования информации [26].

Вопросам информационного обеспечения уделяется в законопроектах все больше и больше внимания. Так, две статьи в проекте ФЗ "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации" [27] посвящены вопросам информационного обеспечения. Сказано, что в Российской Федерации для информационного обеспечения государственного регулирования регионального развития формируется и действует система учета, сбора, анализа и обобщения информации о демографическом, социально-экономическом, национально-культурном развитии в Российской Федерации и ее регионах в соответствии с действующим законодательством. Данная информация используется для:

• обоснования приоритетов, определения задач и выбора механизмов реализации государственного регулирования регионального развития;
• оценки результативности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного регулирования регионального развития;
• обоснования государственной помощи отдельным регионам с использованием федеральных целевых программ регионального развития, особых организационно-правовых режимов в отдельных регионах;
• разработки системы прогнозов территориального социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;
• подготовки раздела "Итоги территориального развития Российской Федерации и ее регионов" ежегодного государственного доклада "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации".

Системы учета, сбора, анализа и обобщения информации правового, экономического, социального, демографического, национально-культурного и политического характера создаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. При создании этих систем необходимо обеспечить:

• методическое сопровождение учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой для реализации задач по государственному регулированию регионального развития;
• внесение в федеральные программы статистических работ дополнений и изменений в части сбора и обработки необходимой статистической информации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
• развитие существующих и организация новых баз данных по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера.

При этом в законопроекте оставлен без внимания организационный аспект, не названы конкретные исполнители этих программных установок.

Об электронном управлении

И еще один аспект информационной функции государства нельзя обойти вниманием. В последнее время особенно популярным становится понятие "электронное правительство" или "электронное управление" (e-goverment), которым обозначают новую интерактивную форму взаимоотношений субъектов в области государственного управления (причем это взаимоотношения не только государства с гражданами и компаниями, но и государственных органов между собой).

Средства массовой информации все чаще рассказывают заморские чудеса об электронном правительстве. Британская программа (1,4 млрд. долларов до 2005 г.) интернетизации правительства предполагает внедрение электронного общения со всеми 200 центральными министерствами – таким образом можно будет продлять действие паспорта, регистрировать новорожденного, подавать документы на визы, регистрировать автомобили. Ну а налоги в Британии уже платят через интернет, не говоря о доступности правительственной информации [28].

Французский министр по делам государственной службы и государственной реформы Мишель Сапен заявил, что в 2005 году через портал Mon.Service-Public.fr каждый гражданин сможет открыть специальный персональный раздел на сайте, в котором он будет реализовывать свои гражданские права и обязанности. Во Франции уже действует 4,2 тысячи сайтов различных государственных организаций, через которые потребители могут получить доступ к 80 административным сервисам. 2,5 млн. граждан подали через интернет налоговую декларацию [29].

В Германии с 1999 года реализуется правительственная программа "Современное государство – современное управление", где прогнозируется новое распределение задач между государством, экономикой и обществом. Ключевой образ: "активизирующее государство", оставляющее больше места для общества и гражданской активности. Девиз: активизировать, а не администрировать. То, что общество может сделать не хуже или даже лучше, чем государство, оно должно делать само [30].

Поясним вкратце концепцию "активизирующего" государства, суть которой в том, что современное государство не должно само выполнять все стоящие перед ним задачи. У такого государства четыре основные функции.

1. Государство как гарант, то есть как институт, обеспечивающий производство и представление определенных услуг обществу.

2. Государство как институт, создающий необходимые рамки для процессов общественной активности и побуждающий общество к самостоятельному решению проблем.

3. Государство как институт, осуществляющий на основе установленных правил надзор за процессом общественной и, прежде всего, экономической деятельности.

4. Государство как производитель работ и услуг для общества, если это диктуют, например, вопросы безопасности и если государство может это сделать с меньшими затратами, чем другие производители [31].

Если говорить о Европе в целом, то уже ведется речь о создании тесного информационного рынка Европейского Союза, происходит стандартизация доступа к базам административных данных. Взаимный доступ стран к их базам данных и необходимые для этого информационные технологии, подключенные к трансевропейской сети данных, станут повседневным орудием труда. При этом основные вопросы, которые возникают, – единая интерпретация основных понятий, защита данных [32].

А что же в России? Считается, что в России электронное государство невозможно, потому что в стране мало компьютеров. Однако по данным агентства "Циркон" на одного российского чиновника приходится 1,17 компьютера, причем последних поколений. Беда в том, что 65% этих компьютеров не объединены в сети, и лишь 3% интегрированы в информационные системы высокого уровня¹ [33]. Тем не менее, уже совершаются решительные шаги на пути к созданию системы электронного управления, многие государственные органы все чаще используют в своей деятельности электронную документацию. Так, Правление Пенсионного фонда РФ 26.01.2001 г. приняло постановление № 15 "О введении в системе Пенсионного фонда РФ криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи", которым утверждены правила электронного документооборота. 10 января 2002 года принят ФЗ "Об электронной цифровой подписи" [34], который предусматривает возможность использования электронной цифровой подписи как при совершении гражданско-правовых сделок, так и в электронной документации органов государственной власти и местного самоуправления. Необходимо также отметить, что Федеральная целевая программа "Электронная Россия на 2002-2010 годы" предусматривает развитие интерактивного взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами. Для этого предлагается нормативно уравнять в правах электронную и бумажную форму предоставления информации в государственные органы. Предполагаются такие элементы информатизации государственного управления, как обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для общества, повышение эффективности коммуникации между органами государственной власти различного уровня.

Подходы к формулировке информационной функции

Правильная организация управления предполагает, прежде всего, что органы, его осуществляющие, обладают соответствующей информацией об объектах управления и окружающей их среде. "Сбор, обработка, анализ информации, передача ее другим органам – такая первая функция управления" [35]. Сегодня при любом решении управление зависит от поступающей информации. Эта информация может быть получена в непосредственном взаимодействии с заинтересованными лицами и организациями [36].

Информационная функция государства, будучи общей, проявляется в действиях государственных органов власти всех трех ветвей. Можно выделить следующие направления ее реализации:

1. создание информации (условно ее можно назвать первичной) – государство непосредственно создает нормативные акты, информация для которых берется, разумеется, извне;

2. сопровождение информации, имеющей государственное значение. Прежде всего, это специализированные подфункции учета, контроля, мониторинга;

3. открытость органов государственной власти для граждан;

4. сбор, обработка, охрана и защита информации, необходимой для реализации функций государства;

5. учреждение специализированных структур в сфере информации и регулирование их деятельности – СМИ, ТВ, радио, печатная продукция, архивы, библиотеки, культура, образование (массовая информация и распространение знаний);

6. информационный обмен между органами государственной власти (внутри госаппарата);

7. использование информации во внутренних интересах государства (для выполнения всех других государственных функций);

8. переработка информации и создание новой (решения исполнительной власти, судебных органов).

В самом общем плане действия, которые можно осуществлять с информацией, это ее создание, обработка, переработка, использование (руководство), ликвидация, учет, анализ, передача, накопление. Вообще, информация – это предмет, продукт и инструмент деятельности органов государственной власти, которые из информации создают информацию при помощи информации же. Поэтому можно сказать, что информация – это основа деятельности любого органа власти (недаром говорят, что чиновники не создают материальный продукт, предмет их труда – информация). Но это информация аналитическая, прогнозная, регулятивная, информирующая о деятельности органов государственной власти – иными словами, информация, несущая в своей сути властную волю государства. Это глобальный подход, отражающий обеспечительный характер информационной функции государства. Однако, по мере того, как информация обретает собственную ценность, информационная функция все явственнее приобретает самостоятельное значение в деятельности органов государственной власти, и, прежде всего, органов власти исполнительной. И уже не отвечает реальным потребностям право органов исполнительной власти "запрашивать необходимую информацию", да еще "в установленном порядке", который в действительности никаким документом не установлен. Такому праву должна корреспондировать обязанность другого органа власти предоставить информацию в определенной форме и срок. А эта обязанность в положениях о федеральных министерствах, к примеру, не предусмотрена.

В литературе выделяются следующие информационные функции органа государственной власти:

• информационное обеспечение работы органа;
• взаимодействие с внешними источниками и потребителями информации данной структуры;
• представление в установленной форме открытой и массовой, официальной информации общественности;
• обеспечение безопасности информационных ресурсов и технологий, используемых в своей системе.

В процессе информационной деятельности органу государственной власти необходимо:

• иметь полный комплект документов, определяющих правовой статус органа, его подразделений и служащих;
• сформировать классификатор функций с учетом связей деятельности органа по вертикали и по горизонтали;
• обеспечить учет информационных ресурсов с привязкой к функциям исполнителей по временному режиму поступления и выхода;
• обеспечить определение правового режима для входящих, циркулирующих в структуре и исходящих документов;
• определить правовую основу организации документирования, делопроизводства и обращения документов в своей системе с учетом их электронной формы;
• определить в соответствии с действующим законодательством порядок классификации, хранения, архивирования документации;
• обеспечить работу всех подразделений автоматизированной информационной системы, ее баз данных;
• обеспечить создание и порядок функционирования специализированных подразделений по экспертизе и анализу информации, подготовку и переподготовку специалистов в области информационной, компьютерной грамотности;
• определить необходимость создания специализированной организации по распространению своей информации;
• обеспечить порядок доведения до сведения всех нормативно-правовых актов;
• обеспечить полноценную систему информирования общественности о своей деятельности.

Каким видится информационный обмен в системе исполнительной власти? Выделяются два условия информационного обеспечения органов власти:

1. классификатор функций органа или организации в целом и распределение системы исполнения этих функций по подразделениям и отдельным исполнителям;

2. правовая основа регулирования правил и процедур формирования информационной модели по каждой функции и операции, по каждому каналу получения и передачи информационного продукта от исполнителя к исполнителю, порядок обмена информацией [37].

В секторе информационного права Института государства и права РАН ведутся работы по подготовке ФЗ "О документировании управленческой деятельности", в котором предполагается урегулировать и вопросы документооборота.

Итак, информационная функция государства, осуществляемая разнообразными его органами, имеет важное значение в реальной их деятельности, однако отсутствие глубокой теоретической проработки приводит к весьма вялому отражению в законодательстве разнообразных аспектов информационной функции.

Литература

1. Бачило И.Л. Функции органов управления / И.Л. Бачило. – М.: Юридическая литература, 1976.

2. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности / Л.А. Морозова. – М.: Юридическая литература, 1998. – С.34.

3. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 1996. – С. 80-95.

4. Гражданская правоспособность государства / Е.Н. Васильева // Субъекты гражданского права: Сб. науч. тр. / ИГПАН. – М., 2000. – С. 55.

5. Франц К. Общие начала физиологии государства / К. Франц. – СПб, 1870. – С. 170.

6. Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право) / А.И. Елистратов. – М., 1915. – С. 33.

7. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. – М.: Юристъ, 1998. – С. 161.

8. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. – М., 1987. – С. 172.

9. То же, что 7. – С. 229.

10. Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР / А.В. Венедиктов. – Т.1. – Л., 1957. – С. 332-333.

11. Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 3015.

12. Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

13. Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 12. – Ст. 1090.

14. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. – М., 1972. – С. 65.

15. Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 3. – Ст. 235.

16. Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 1 (часть 2). – Ст.125.

17. Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 49. – Ст.4824.

18. Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 43. – Ст.4242.

19. Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 32. – Ст.4043.

20. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. – 2000. – № 1.

21. Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 40. – Ст. 4608.

22. Здравоохранение. – 2000. – № 4.

23. Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 8. – Ст. 609.

24. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 2001. – С. 292-294.

25. Исполнительная власть: организация и взаимодействие/ Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. – М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2000. – С. 19.

26. Там же. – С. 28.

27. [Electronic resource]. – Mode of access: http://www.akdi.ru/gd.proekt/087167GD.SHTM/ – Загл. с экрана.

28. Виртуальное государство / М. Трудолюбов // Ведомости. – 2001. – 9 апреля.

29. Коммерсантъ. – 2000, 23 ноября.

30. Управление в сети / Ципф Михаэль // Deutschland. – 2001. – № 3, 4.

31. Реформирование государственного управления: концепция “активизирующего” государства / К. Райхард // Государственная служба за рубежом. Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. – 1999. – № 6. – С. 9.

32.Тенденции в административной информатике / Й. Мезеи // Государственная служба за рубежом. Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. – 1999. – № 6. – С. 169-176.

33. Интернет-витрина российского государства / М. Правдина // Коммерсантъ-интернет. – 2001. – 5 апреля.

34. Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 127.

35. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. – М., 1972. – С. 32.

36. Административная деятельность в форме договоров и соглашений / Й. Оффеле // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежный опыт. – Вып. 15. – М., 1996. – С. 93.

37. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики / И.Л. Бачило. – М.: Юринформцентр: Изд. г-на Тихомирова М.Ю. – 2001. – С.161, 166-167.

Ссылки

¹ В интервью, опубликованном в газете "Коммерсант-интернет" 5 апреля 2001 г., начальник Департамента правительственной информации аппарата Правительства РФ А. Коротков (ныне первый заместитель Министра РФ по связи и информатизации) считает, что при Правительстве или при Президенте должен быть создан комитет или совет, отвечающий за межведомственное объединение информационных баз. Пока же аппарат Правительства имеет электронную связь с Минэкономразвития, МНС, Минтруда; в ближайшее время состоится интеграция с Федеральным Собранием и судебными органами, пока только в пределах Москвы.

Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ, проект № 00-06-80114.

---

Талапина Эльвира Владимировна - старший научный сотрудник Института государства и права РАН кандидат юридических наук.

---

&copy Информационное общество, 2002, вып. 1, сc. 20-28.