Информационно-коммуникационная инфраструктура — технологический фундамент информационного общества (некоторые проблемы использования зарубежного опыта)
Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Штрик А.А.

---

Наибольшую безопасность будет иметь именно та страна, чье информационное и научное положение соответствует удовлетворению потребностей, которые могут возникнуть у нее, та страна, где полностью осознано, что информация имеет важное значение в качестве ступени в непрерывном процессе нашего наблюдения над внешним миром и активного воздействия на него.
Становление информационного общества в развитых странах – это глобальный процесс, сопровождающий современное развитие мировой экономической и финансовой системы. Будущее России неизбежно связано с вхождением нашей страны в мировое информационное сообщество. Этот процесс основывается на общем для всех стран технологическом фундаменте. Именно поэтому выявление закономерностей развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и, главное, ее приложений и применений представляет собой в высшей степени актуальную проблему. Ибо только поняв эти закономерности и особенности их проявления в различных политических, социально-экономических и культурных условиях, можно работать над стратегией перехода России к информационному обществу.

Общие характеристики развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры1. Кардинальной задачей любой развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ) является обеспечение взаимного соединения абонентов вне зависимости от их географического местоположения. Современная телефонная связь серьезно ограничена в возможностях модификаций, скорости передачи информации, передачи больших объемов данных. Все возможные направления совершенствования этого вида связи опираются на использование современных информационных и телекоммуникационных технологий. Увеличение пропускной способности каналов передачи информации сегодня достигается за счет перехода на цифровые линии связи, использования компьютерной телефонии. Эта техника основана на интеллектуальных методах и средствах, предоставляющих возможности передачи рукописных текстов и данных, голоса и изображений, широкий спектр дополнительных услуг. Ее использование предопределяет наступление новой коммуникационной эры.

2. Современная ИКИ должна быть доступна для любых категорий пользователей и обеспечивать им универсальный сервис. Зарубежные эксперты считают, что в перспективе это позволит ослабить остроту влияния на процесс коммуникации таких факторов, как лингвистические или этнические различия, географическая разобщенность и изолированность. В то же время требования к телекоммуникационному сервису, к качеству предоставляемых услуг (скорость передачи, время доступа, надежность передачи данных и другие показатели) со стороны разных категорий пользователей будут возрастать.

3. Сегодня трудно сформулировать детерминированный перечень желательных приложений, реализуемых с помощью ИКИ, поскольку существует огромное количество локальных целей и задач ИКИ, решаемых в конкретных условиях. Опыт развития Интернета продемонстрировал, что потребности в новых услугах растут быстрее, чем они появляются. Большинство имеющихся сейчас в Интернете услуг разрабатывалось стихийно для обеспечения вновь возникших потребностей уже после того, как были реализованы базовые технологические возможности. Надо отметить, что эти возможности реализовывались, как правило, без государственного регулирования, без субсидий и очень часто при противодействии со стороны телекоммуникационных монополий. Вывод из этого таков: прикладные потребности будущего вряд ли могут быть полностью предсказаны, а это значит, что существующая в данный момент ИКИ должна эффективно реагировать на любые вновь появляющиеся потребности.

4. Доступность информации и баз данных для широкого круга пользователей входит в перечень основных характеристик ИКИ. Наиболее важными источниками оперативной информации в настоящее время являются: органы власти всех уровней, центры научно-технической и деловой информации, ВУЗы, медицинские центры, газеты и журналы, а также широкий круг частных корпораций. Использование ИКИ ставит электронные системы вне конкуренции по таким позициям, как скорость доступа, объем, точность, стоимость и распознаваемость информации.

5. Новые функции ИКИ уже хорошо знакомы миллионам жителей развитых стран. Массовое распространение Интернета серьезно изменило образ жизни большого числа людей. Для многих Интернет стал необходимым инструментом, поскольку сеть дает возможность немедленно передавать по электронной почте документы, результаты исследований и другие данные в любые уголки мира за приемлемую стоимость. Благодаря последовательному эволюционному развитию и наращиванию функциональных возможностей Интернета создаются хорошие условия для постепенного овладения необходимыми навыками работы в сети у самых широких слоев населения.

6. Как уже говорилось, главная цель развития и использования современной ИКИ состоит в поддержке всеобъемлющей и полной коммуникации для всего общества. Важно при этом обеспечить стабильное снижение стоимости этих услуг. Вне зависимости от последующей эволюции ИКИ и реализации в ней тех или иных новых функций или услуг, ее технологическая основа обязательно должна, по мнению европейских экспертов, поддерживать три варианта структуры, в зависимости от потребностей пользователей:

• высоконадежную широкополосную коммуникационную сеть, которая должна обеспечивать связь между абонентами, нуждающимися в широком спектре сетевых услуг, в отдельных регионах, больших городах, индустриальных центрах, государственных учреждениях, корпорациях и предприятиях, университетах, медицинских центрах и других институтах;
• коммуникационную сеть для пользователей, которые имеют умеренные потребности (и возможности). Эта сеть должна объединять локальные участки, малый бизнес, школы, отдельные библиотеки, местные органы власти и управления, клиники и т. д.;
• наконец, обычную телефонную связь, обеспечивающую равный для всех домашних пользователей взаимный коммуникационный доступ.

Реальность решения этой задачи зависит от многих факторов, в частности, от разработки информационно-программного обеспечения приложений, от уровня инвестиций в развитие ИКИ, от использования современных и новых методов передачи данных для средств массовой информации, особенно через волоконно-оптические кабели, от применения новых высокоскоростных коммутационных технологий, использующих цифровые методы.

7. Персональные компьютеры, рабочие станции и различное сетевое оборудование являются главными средствами доступа к информационно-телекоммуникационному сервису. Основное требование, предъявляемое массовым пользователем к средствам доступа – это гибкость и возможность аппаратно-программной модернизации. Именно эти показатели являются главными характеристиками компьютеров, используемых для доступа к ИКИ. Однако многие непрофессиональные пользователи (малый бизнес, школьные учреждения, «некомпьютеризованные» служащие и др.) хотели бы иметь упрощенные интерфейсы и средства диалога с компьютером. Реализация таких упрощенных и дешевых средств доступа должна содействовать привлечению потенциальных пользователей.

Для большинства деловых приложений, как показывают экономические оценки, использование обычных массовых ПК вполне пригодно. Однако для ряда других приложений экономически более выгодным может оказаться применение специализированного оборудования. Примерами приложений последнего вида являются, в частности «видео по запросу» или развлекательные мультимедийные продукты, распространяемые кабельным телевидением. В то же время эксперты считают, что этот потребительский сектор пока оказывает наименьшее влияние на развитие инфраструктуры, и даже самые оптимистичные прогнозы не предсказывают его широкого общественного распространения раньше начала следующего столетия.

8. Очевидно, что в каждой стране динамика национального развития отдельных сфер экономики определяет темпы развития национальной ИКИ. Ясно также, что в различных странах будет по разному инициироваться развитие новых приложений: в одних случаях они могут создаваться в рамках существующих компаний или отраслей, в других случаях возможно создание новых сфер бизнеса. Чтобы гарантировать стабильную экономическую выгоду и эффективное решение социально значимых проблем, недостаточно иметь только хорошо функционирующую физическую инфраструктуру и регулирующую среду. Эти два фактора необходимы для инвестирования в приложения, однако успех проектов будет определяться, в первую очередь, соотношением стоимость-выгода. Тем не менее, даже инвестиционная и инновационная базовая поддержка не является полностью достаточной для достижения стратегических социально-экономических целей.

Для развития современной ИКИ общество должно опираться на свои текущие и перспективные потребности, на свои возможности и ресурсы, в том числе на научный и образовательный потенциалы, а также на наличие благоприятного морально-психологического климата в обществе. Как и в любой другой общественной сфере, реальное значение ИКИ и получение действительных преимуществ от ее использования зависят от намерений и возможностей конкретных пользователей, от общественных интересов и настроений и, в немалой степени, от государственной поддержки ИКИ.

Факторы, определяющие темпы развития глобальной и национальных ИКИСпециалисты выделяют четыре таких главных фактора: текущее состояние инфраструктуры, уровень интеграции смежных отраслей, существующие потребности общества, уровень конкуренции.

1. Текущее состояние инфраструктуры. Этот фактор фактически определяет существующие стартовые условия, т. е. состояние научно-технических, технологических, экономических и человеческих ресурсов. Рассматривая их с позиции развития национальной ИКИ, следует учитывать количество существующих телефонов, техническое состояние линий и каналов связи, распространенность ПК и др. В области развития инфраструктуры кабельного ТВ и уровня использования ПК лидируют США. Количество телефонных связей и качество телефонных услуг в странах ЕС сопоставимо с американскими показателями. В то же время большим плюсом Европы является наличие реально функционирующих линий цифровой передачи данных ISDN.

2. Уровень интеграции смежных отраслей и их взаимосвязь. Для индустрии ИКИ смежными отраслями являются компьютеры, телекоммуникации, бытовая электроника, индустрия развлечений, а также создание творческих произведений (книг, кино и видеофильмов, телевизионных программ и т. д.). По этому показателю лидерство США определяется сильными позициями в производстве компьютеров и программного обеспечения, а также уровнем распространения сетей. В сфере развлечений по многим позициям также лидируют США. У Японии сильные позиции в отрасли бытовой электроники соседствуют с относительно слабым распространением и использованием ПК. Европейские страны выделяются своими достижениями в телекоммуникациях, особенно в области беспроводной связи.

3. Существующие потребности общества. Известно, что в стране, в которой возникла большая потребность в каком-либо продукте, быстро растет число его производителей, а на национальный рынок устремляются и зарубежные поставщики. В области информационных технологий здесь лидируют США, тогда как европейские страны и Япония имеют достаточно близкие позиции. Со стороны бизнеса потребности США и европейских стран сопоставимы, но в области рядового потребительского спроса потребности американцев как в ПК, так и в диалоговом сервисе превышают европейские. В то же время в пределах Европы между странами имеются большие различия.

4. Внутренняя и глобальная конкуренция. Появление лидеров-производителей мирового масштаба является закономерным результатом жесткой внутренней конкуренции. В этой исключительно важной области США опережают Европу и Японию. При этом США имеют многолетний опыт конкуренции фирм, предоставляющих интерактивные услуги. По сравнению с Европой американская ИКИ более конкурентоспособна в силу двух обстоятельств: более низкая стоимость услуг связи и более легкий доступ к сетям. В то же время нет ни одной страны, которая решила бы проблемы внутренней конкуренции полностью. Даже в США идет жесткая дискуссия по поводу либерализации общественной телефонной сети, кабельного телевидения, проводных и беспроводных линий связи и др.

Оценка текущих и потенциальных возможностей вхождения России в мировую ИКИЧтобы оценить возможности вхождения России в мировую информатизацию, следует оценить состояние тех факторов, которые были рассмотрены зарубежными экспертами при анализе состояния европейской информатизации (см. раздел 1), исходя из присущей России специфики. Такая оценка позволит определить степень готовности российского общества и российской экономики к осуществлению глобальной информатизации и к равноправному вхождению в мировую ИКИ.

1. Российские проблемы, препятствующие информатизации и развитию ИКИ. В их число в первую очередь нужно включить:

• отсталость технического и технологического оборудования и отсутствие сегодня в необходимом количестве современных телекоммуникационных технологий и средств информатизации;
• общее кризисное положение российской экономики в целом и отсутствие требующегося объема инвестиций в отрасли, обеспечивающие формирование и развитие ИКИ;
• экономическая неравномерность развития регионов;
• низкий уровень доходов основной массы трудоспособного населения страны;
• географическая протяженность территории России;
• фрагментарность общероссийского рынка (территориальная, национальная, языковая, экономическая и др.);
• транспортная и коммуникационная разобщенность регионов;
• нестабильность и нерациональность законодательной правовой базы, регулирующей экономические отношения в стране (организация предпринимательства, налоги, таможенные пошлины, льготы и дотации, лицензирование и т. д.);
• низкий уровень законопослушности физических и юридических лиц.

В процессе формирования информационного общества следует исходить из существования объединяющих всех участников информационного рынка факторов. Первый такой объединяющий фактор состоит в том, что информация и средства коммуникации нужны практически всем членам общества без исключения. Вторым общим объединяющим, но, к сожалению, препятствующим фактором является недостаток или отсутствие финансовых средств на инвестирование этой отрасли. Причем даже когда такие средства имеются, некоторые наблюдатели утверждают, что активизация инвестиционных ресурсов напрямую зависит от политической ситуации в России. Фактически это третий объединяющий и сдерживающий фактор.

В то же время зарубежный опыт показывает, что нетривиальность выбора подходов к преодолению российских проблем не распространяется на выбор стратегических принципов: либерализацию отраслей информатизации и телекоммуникаций, открытость рынков, умеренное государственное регламентирование и опору на частный капитал.

2. Либерализация телекоммуникационного сервиса и инфраструктуры. Вопрос либерализации, а в российской терминологии – приватизации, стоит не только в сфере информационной инфраструктуры. В российских условиях правильнее ориентироваться не столько на либерализованный государственный сектор, сколько на деятельность большого количества появившихся в последние годы коммерческих структур, работающих в этом секторе рынка. Дело в том, что приватизированным государственным организациям достались в наследство устаревшие коммуникационные сети и оборудование. С другой стороны, инвестиционная привлекательность телекоммуникационного сектора привлекает внимание отечественных и зарубежных предпринимателей. Особенно активно расширяется сектор коммерческих услуг в области подключения к Интернету.

Поэтому в настоящее время основная проблема видится в том, чтобы все работающие в этом секторе структуры накопили технический и финансовый багаж, необходимый для практической реализации глобальной задачи информатизации российской экономики и выхода в мировые информационные сети. Дальнейшее развитие событий во многом зависит не только от них. Чтобы частный капитал заработал, необходима стимулирующая и предсказуемая государственная стратегия, обеспечивающая реально действующие стимулы (финансовые, налоговые, таможенные, технические и др.), стабильную правовую базу, условия для свободной конкуренции и равноправного международного сотрудничества. Только государство должно выступать как гарант соблюдения всех этих условий, так же как оно выступает в такой роли в любой другой области экономики. Именно этого ждут зарубежные инвесторы, которых привлекает потенциально емкий российский рынок и куда они готовы вкладывать средства в стремлении получить их быструю и эффективную отдачу.

3. Экономические и социальные факторы, стимулирующие создание глобальных ИКИ. Решения проблем, связанных с экономическим ростом, которые планировалось получить в Европе при информатизации развития и применении ИКИ, вправе ожидать и российское общество. Перечень факторов, стимулирующих необходимость информатизации отечественной экономики, практически повторяет перечень факторов, присущих западным странам, с той лишь разницей, что на эти стимулы накладывается российская специфика.

Главная специфика перехода к информационному обществу в России по сравнению с европейскими странами заключена в двух обстоятельствах. Первое связано с существенно большим уровнем технической и технологической отсталости российской экономики от мирового уровня. Второе обстоятельство связано с территориальной протяженностью России и сильной неравномерностью экономического, промышленного и социального развития ее регионов. Это делает ее похожей на Канаду, где протяженность территорий и разбросанность населения оказали сильное влияние на развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры. Канадское правительство в свое время взяло развитие этой отрасли под свой контроль и обеспечило страну эффективно работающей телекоммуникационной сетью. Однако постепенное отставание этой сети от уровня мировых требований вынудило канадское правительство перейти от политики регулирования отрасли к ее либерализации.

Социальная и культурная потребность информатизации российского общества определяются:

• необходимостью совершенствования работы таких секторов социальной сферы, как образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение на основе использования новых информационно-коммуникационных технологий;
• необходимостью решения проблем трудовой занятости и безработицы на основе появления новых форм работы (телеработа, домашняя работа, кооперативная работа);
• необходимостью ликвидации барьеров, связанных с российскими пространствами и многонациональностью российского населения;
• возможностью многократного роста объемов передачи информации, способствующего взаимному культурному обогащению разных регионов страны.

В ответ на растущие потребности общества и экономики за последние полтора-два года российский рынок информационных технологий претерпел качественные изменения, дающие основания утверждать, что процессы формирования рыночной инфраструктуры и внедрения рыночных механизмов миновали стадию первоначального развертывания и практически созданы условия для перехода к широкомасштабной информатизации. Недавний финансовый кризис серьезно подорвал позиции отечественного рынка, однако накопленный ранее потенциал позволяет ожидать, что негативные последствия кризиса будут преодолены.

4. Факторы, определяющие темпы развития российской информатизации. Среди этих факторов можно выделить четыре следующих: текущее состояние национальной ИКИ, уровень интеграции смежных отраслей, существующие потребности, открытость конкуренции.

Текущее состояние российской ИКИ вряд ли можно считать удовлетворительным. По всем техническим показателям (количество существующих телефонов, техническое состояние линий и каналов связи, распространенность ПК и ряд других факторов) Россия намного отстает от развитых европейских стран и поэтому ее стартовые позиции нельзя отнести к благоприятным. Главной причиной слабого развития телекоммуникационной инфраструктуры явились малые объемы инвестиций в отрасль связи, осуществляемые в недавнем прошлом. Хотя в соответствии с рекомендациями Международного Союза Электросвязи на отрасли связи в развитых странах следует направлять не менее 0,6% ВНП, в СССР на нужды связи направлялось не более 0,1% ВНП. Особенно сильно неразвитость коммуникаций проявляется в отдаленных регионах России, что отражает неравномерность регионального развития страны.

Второй фактор – уровень интеграции смежных отраслей и их взаимосвязь также не может быть отнесен к благополучному фактору. Напомним, что для индустрии ИКИ к смежным отраслям относятся: вычислительная техника, телекоммуникации, бытовая электроника, индустрия развлечений, а также производство творческих произведений (книг, кино- и видеофильмов, телевизионных программ и т. д.). Любая из этих отраслей в настоящий момент находится на ранних стадиях своего становления и развития, потому говорить об их интеграции пока еще не приходится. Одна из главных задач здесь состоит в быстром становлении отечественных производителей и сокращении до разумных пределов степени присутствия на российском рынке зарубежной продукции.

Фактор, отражающий существование потребности общества в информатизации, в принципе можно отнести к числу «созревших». И уровень потребности, и уровень компьютерной грамотности, и формирование традиционных категорий пользователей продукции и услуг ИКИ развиваются достаточными темпами. Интенсивное развитие компьютерного рынка стало возможным именно благодаря большой неудовлетворенной потребности общества в компьютерах, а это стимулировало появление на этом рынке большого числа производителей.

Среди областей, которые сегодня в наибольшей степени готовы к активной информатизации, следует отметить, в первую очередь, те, которые представляют интересы коммерческих структур и обеспечивают их деятельность (автоматизация банков и офисов, управление бизнес-деятельностью, базы данных коммерческой и деловой информации, маркетинговые системы, средства защиты данных, сетевая распределенная обработка и ряд других). Наряду с этим, рост потребности в информационных и коммуникационных технологиях отмечается в ведущих отраслях экономики государственного сектора (газо- и нефтедобывающая промышленность, электроэнергетика, металлургия и тяжелое машиностроение, лесная промышленность), в финансовой и социальной сферах (банки, налоговые и финансовые службы, пенсионный фонд), а также в сферах, которые составляют основу государственного устройства – федеральные и региональные государственные органы власти, управление стратегическими отраслями, обеспечение национальной безопасности, оборонные отрасли и военно-стратегические системы, правоохранительные органы и ряд других.

5. Фактор внутренней и внешней конкуренции. Для отечественных производителей конкуренция обеспечена открытием российского рынка перед иностранными компаниями, а также возможностью выхода российских фирм на внешние рынки. Основная стратегия бизнес-деятельности иностранных поставщиков компьютерного оборудования, проводимая ими в России, направлена на сокращение количества своих местных дистрибьютеров, переходящая в тенденцию прямых поставок. Фактически стратегия направлена на полное устранение с этого рынка более мелких зарубежных поставщиков, а также и российских производителей компьютеров и другого оборудования. Одновременно на российский рынок устремляются и крупнейшие зарубежные дистрибьютеры компьютерной техники, которые также нацелены на выдавливание с этого рынка конкурентов, в том числе и отечественных производителей.

Пока во многих случаях отечественная продукция оказывается неконкурентоспособна даже с не самыми лучшими зарубежными продуктами. Поэтому самая важная задача российской отрасли информатизации состоит в повышении уровня конкурентоспособности своей продукции. Это прямой путь к экономическому росту отечественных производителей, к сокращению технологической зависимости от зарубежноых производителей, и, в конечном счете, к повышению экономической безопасности России.

Тем не менее, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции вряд ли целесообразно прибегать к политике протекционизма или к ограничению доступа зарубежных продуктов. Опыт Европы показывает, что это не самый целесообразный путь. Открытая конкуренция, при условии законодательно установленных и стабильно действующих равноправных возможностей для партнеров, в конечном счете приводит к успеху.

Эксперты, анализирующие российский информационный рынок, отмечают, что в области программного обеспечения и высоких технологий становление рынка в целом задерживается на год-два по сравнению с рынком компьютерного оборудования. На рынке системного и прикладного программного обеспечения в России присутствуют все ведущие западные фирмы, предлагая практически все те же продукты и услуги, которые имеются на зарубежных рынках. Поэтому есть все основания опасаться, что в области производства программных продуктов массового (базового) назначения конкурентная борьба будет не в пользу российских производителей. Однако, как показывает опыт нескольких последних лет, в процессе внедрения и эффективного использования зарубежных средств важную роль играет знание специфики российских условий, которая определяется такими особенностями, как работа с конечными пользователями, ограниченность ресурсов, исторически сложившиеся недостатки сетей телекоммуникаций и многие другие. Эта специфика может быть учтена только через привлечение к созданию прикладных программных средств российских организаций-разработчиков и интеграторов. Именно в этом направлении российские компании могут успешно выдержать конкуренцию со стороны западных фирм.

В области прикладных высоких наукоемких технологий, а также тех базовых технологий, использование которых зависит от национального менталитета, от российской специфики (например, правовой) или которые связаны с задачами, не допускающими участия зарубежных партнеров, у российских производителей есть возможность с успехом выдержать конкурентную борьбу с мировыми лидерами. Основное условие для этого – проведение коренной реорганизации своей бизнес-деятельности. Среди принципов реорганизации, как показывает мировой опыт, главными являются:

• четкое определение своей позиции в структуре рынка;
• формирование рациональной дистрибьютерской сети;
• обеспечение полного сервиса – консультационного и технического – по обучению и по сопровождению;
• разумная ценовая и льготная политика и принципы стимулирования инноваций.

Рассматривая проблемы развития российской ИКИ и ее вхождения в мировую инфраструктуру с учетом всех приведенных соображений, можно констатировать, что сложившиеся потребности общества и экономики намного превышают имеющиеся в данный момент в стране возможности. И, тем не менее, сам факт наличия такой потребности, а также складывающиеся политические, экономические и психологические условия в стране создают хорошие предпосылки для успешного решения стоящей задачи.

---

Смолян Георгий Львович - доктор философских наук, академик РАЕН, главный научный сотрудник Института системного анализа РАН

Черешкин Дмитрий Семенович - доктор технических наук, вице-президент РАЕН, заведующий отделом Института системаного анализа РАН

Штрик Александр Аркадьевич - доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ информационных технологий и автоматизации проектирования

---

&copy Информационное общество, 1999, вып. 5, с. 50 - 55.