Информационное общество, информационная политика, правовая информационная защита
Кристальный Б.В., Нестеров Ю.М.

Реальностью жизни человечества стало вхождение его в новую фазу развития, которая прогнозировалась уже несколько десятилетий назад как "информационное общество". В информационном обществе объектами и результатами труда большинства занятого населения являются информация и знания. Конечно, для народов планеты путь в информационное общество имеет разную длину. Да и его черты могут различаться. Например, считается, что Соединенные Штаты Америки построили первое информационное общество уже к 1990 году - за десятилетие с момента создания персонального компьютера (1977 г.) Итогом явилось небывалое развитие информационных технологий, информационной техники, интегрированных систем связи, информационных сетей с чрезвычайно сложными функциями и исключительно многообразным сервисом. В частности, именно в 1987 -1989 годах были введены интегрированные системы связи в промышленно развитых странах Европы, в Японии и США. Использование передовых информационных технологий и информационной техники приводит к радикальным изменениям в социально-экономических аспектах жизни общества. Возникают условия для активизации и эффективного использования Информационных ресурсов - наиболее важного стратегического фактора развития. Такое использование позволяет существенно экономить другие виды ресурсов - сырья, энергии, материалов, оборудования, людских ресурсов, социального времени и т. д. Информационные технологии сегодня играют решающую роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, в подготовке и распространений массовой информации, в процессе интеллектуализации общества, в развитии параметров его образования и культуры в глобальном масштабе.

Строительство информационного общества и жизнь в нем в последние два десятилетия в рамках отдельных государств или их сообществ регулируются на основе государственной информационной политики. Во второй половине 70-х годов, когда развивающиеся информационные технологии и новые электронные средства коммуникации привели в США к переструктурированию и реформе управления, бизнеса, социальных отношений, возникла насущная необходимость формирования в стране информационной политики, и Президенту США был представлен доклад "Национальная информационная политика". В этом докладе были сформулированы основные "информационные" политические принципы, которыми следует руководствоваться для формирования внутренней политики государства в целом: информация должна рассматриваться как важнейший национальный ресурс, требующий сохранения, развития и защиты, а также как товар, к которому потребитель должен иметь доступ.

Естественно, информационная политика развивается в соответствии с социально-экономическим развитием общества и на основе развития информационных и коммуникационных технологий. Естественно также в связи с этим, что в разных странах на определенный момент времени информационная политика имеет свою специфику. В настоящее время принято считать, что США опережают по развитию информационных и коммуникационных технологий и их применению объединенную Европу примерно на 15 лет, Россия же очень существенно отстает от Европы.

В Соединенных Штатах Америки ядром государственной информационной политики является выдвинутая Президентом США Клинтоном и Вице-президентом Гором программа создания Национальной информационной инфраструктуры (National Inform Infrastructure - N11). Цели Программы следующие. Эта инфраструктура, которой могут пользоваться все американцы, должна способствовать: созданию новых рабочих мест, предоставлению более качественных и менее дорогостоящих услуг, подготовке подрастающего поколения к жизни в XXI веке, построению более открытой и представительной демократии на всех уровнях, способствовать завоеванию американцами первенства в области технологий. По сути должна быть создана коммуникационная супермагистраль, на основе которой построена информационная сеть сетей. Эта суперсеть, скорей всего, будет развитием системы Интернет.

В отдельных европейских странах государственная информационная политика предусматривает осуществление конкретных программ построения информационного общества. Например, в Германии принята в 1996 г. Программа германского пути в информационное общество на период до 2000 года (Info 2000: Germany's Way to the Information Society). Направленность этой Программы: аудиовизуальные средства информации, электронная почта, телекоммуникации, пользователи электронными средствами, компьютерные технологии. Подобного типа программы существуют в Нидерландах и других странах Европы.

Если США или Япония могут самостоятельно финансировать национальные информационные программы, то страны объединенной Европы действуют на уровне Европейского сообщества. В "Белой книге" Европейской комиссии "Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век" названы меры, которые следует принять в Европе для того, чтобы воспользоваться социальными переменами, происходящими вследствие внедрения информационных и коммуникационных технологий во все сферы деятельности. Была организована рабочая группа, возглавляемая одним из комиссаров Европейской комиссии Бангеманном, в результате деятельности которой был подготовлен доклад "Европа и мировое информационное сообщество. Рекомендация Совету Европы. 3." В этом документе настойчиво указывается на то, что странам, решившим ограничиться политикой приспособления или отдающим предпочтение "вялым" решениям в области исследований, разработок и применения информационных и коммуникационных технологий, придется менее чем через десять лет столкнуться, как минимум, с кризисом инвестиций и трудностями в сфере занятости.

В упомянутой Белой книге выделены направления деятельности европейцев в области создания информационного сообщества, основывающиеся на сходных с американскими принципах, но охватывающие отличные от них актуальные направления. Предлагаемый Европе план строится вокруг следующих пяти приоритетных направлений:

1) расширение сферы использования информационных технологий,

2) реализация в Европе набора основных трансевропейских информационных услуг,

3) продолжение внедрения соответствующего регламентного кодекса,

4) интенсификация разработок новых технологий,

5) увеличение технологической и промышленной эффективности.

Создание трансевропейских сетей телекоммуникаций должно обеспечивать в первую очередь реализацию следующих фундаментальных программ: телетруд, телеинформация, телемедицина, телеадминистрация. Можно предполагать, что требуемые темпы совместных действий по построению в Европе информационного сообщества европейскими странами будет затруднительно обеспечивать, так как достижение согласия на межгосударственном уровне сложный и емкий во времени процесс.

Что касается России, то у нее нет официально обозначенной информационной политики и нет программы вхождения в мировое информационное сообщество. Нельзя не отметить, что в последние годы в России делались попытки разработки государственной информационной политики, правда многими такая политика по традиции понима-ется как политика государства в области СМИ. Но именно проект концепции всеобъемлющей государственной информационной политики разработала группа специалистов, приглашенная бывшим Аналитическим управлением Администрации Президента Российской Федерации. Пока эта работа не получила развития.

Но при всем при этом в России развивается процесс применения во всех сферах современных информационных и коммуникационных технологий и ЭВМ, а также расширяется использование системы Интернет, и жизнь заставляет государство законодательно регулировать возникающие в связи с этим правоотношения. Принятие соответствующих законодательных актов есть провозглашение определенных направлений информационной политики, а действенное применение этих актов есть реализация направлений информационной политики.

Важнейшими законами России (кроме Конституции Российской Федерации), на которые сегодня можно опираться как на правовую основу движения нашей страны в информационное общество являются: "О средствах массовой информации", "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", "Об участии в между- народном информационном обмене", "Об авторском праве и смежных правах", "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных", "Об архивах и архивном фонде Российской Федерации (Основы законодательства)", "О государственной тайне", "О библиотечном деле" и некоторые другие.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что в той или иной степени оно дает ответы на возникающие правовые проблемы, за исключением проблем информационной защиты, связанных со свободой доступа к информации, с правовой охраной конфиденциальной информации, с защитой персональных данных, с защитой личности, общества, государства от ложной, недобросовестной и вредной информации.

Необходимо обратить внимание читателя на используемый нами термин "информационная защита".

В соответствии с проектом "Концепции информационной безопасности Российской Федерации" Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации (Вестник РОИВТ, 1995, № 6) под информационной безопасностью понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства. Это определение представляется вполне приемлемым. Но необходимо обратить внимание на важную терминологическую коллизию, которая заключается в следующем. Мы слышим в настоящее время, что правовые акты должны урегулировать вопросы информационной безопасности, что в соответствии с выше приведенным определением обозначает необходимость уре-гулирования состояния защищенности информационной среды. На самом деле урегулируются не состояния, а действия, процедуры, процессы - в нашем случае вопросы реализации механизмов защиты информационной среды, т.е. вопросы информационной защиты. В правовом урегулировании вопросов информационной защиты рассматриваются во взаимодействии: 1) объекты информационной защиты, 2) субьекты - источники угроз информационной безопасности, 3) угрозы информационной безопасности, *4) субъекты, осуществляющие информационную защиту, 5) последствия воздействия угроз информационной безопасности, б) методы и средства информационной защиты для обеспечения информационной безопасности.

В связи с правовым вакуумом по названным выше проблемам информационной защиты крайне необходимо в самое ближайшее время принять по крайней мере 4 важнейших закона Российской Федерации: "О праве на информацию", "О персональных данных", "О коммерческой тайне", "О телевизионном вещании и радиовещании", ответственным за которые является в Государственной Думе Комитет по информационной политике и связи.

Проект федерального закона "О праве на информацию" внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу, где он сейчас проходит предварительное обсуждение и должен быть в ближайшее время рассмотрен нижней палатой в первом чтении. Предварительное обсуждение показало, что название законопроекта шире его содержания, и этот момент требует своего решения.

Содержание внесенного проекта федерального закона "О праве на информацию" характеризуется следующими основными особенностями. В нем устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы по обеспечению права на информацию.'

Обеспечением права на информацию являются: обязанность государственных органов и органов местного самоуправления публиковать принятые ими правовые акты в установленном законодательством порядке; обязанность органов и организаций сообщать для всеобщего сведения информацию о своей деятельности и правовом статусе, а также информацию в тех случаях, если распространение такой информации может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь распространение недостоверной информации, если информация имеет или может иметь общественно значимый характер. Органы и организации должны предоставлять по просьбе (запросу) обратившегося запрашиваемую информацию для оз-накомления, давать необходимые разъяснения, выдавать копии.

Законопроект детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него.

Законопроект содержит детальный перечень случаев, при которых информация не подлежит предоставлению, и защищает интересы личности, общества, государства от распространения информации, которая может причинить вред этим интересам. Органы и организации отказывают в предоставлении информации, если она содержит сведения: составляющие государственную тайну; об оперативно-розыскной и следственной деятельности; о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нарущить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан; составляющие коммерческую или служебную тайну; о частной жизни другого лица без его согласия. В тех случаях, когда часть документа содержит сведения, не подлежащие предоставлению, законопроектом предусматривается право ознакомиться с остальной частью документа и получить с нее копию.

Законопроект предусматривает возможность ограничения доступа к информации другими федеральными законами.

Одной из важнейших гарантий реализации права на информацию является бесплатность предоставления информации, затрагивающей права и свободы личности обратившегося, а также перечней имеющихся у органов и организаций информации и услуг, связанных с получением информации. За предоставление иной информации может взиматься плата, не превышающая расходы на ее предоставление. Организация, основной деятельностью которой является предоставление информации на коммерческой основе, самостоятельно определяет размер платы за нее.

Законопроектом предусматривается, что, в случае если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация, предоставившие информацию, обязаны внести необходимые исправления бесплатно. Исправления вносятся по мотивированному письменному заявлению заинтересованного лица.

Принятие федерального закона "О праве на информацию" будет способствовать интеграции России в международно-правовое пространство.

Проект федерального закона "О персональных данных" пока не внесен в Государственную Думу. Вариант этого проекта, разработанный под эгидой Роскоминформа, уже несколько лет время от времени является предметом общественного обсуждения и наиболее вероятно, что именно он будет внесен в нижнюю палату Федерального собрания.

Задачами закона являются: регулирование отношений по защите прав личности на персональные данные об этой личности; установление порядка формирования учетов, картотек, архивов, баз данных, других массивов персональных данных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными юридическими лицами, а также физическими лицами; определение правового режима персональных данных, включая обеспечение их конфиденциальности; определение прав и обязанностей субъектов, держателей и пользователей персональных данных; установление форм государственного регулирования и порядка работы с персональными данными, условий их охраны.

Сфера действия закона предусматривает регулирование отношений, возникающих при сборе, обработке, хранении, актуализации, пользовании, передаче, блокировании, охране и уничтожении персональных данных, как при автоматизированной, так и при ручной обработке данных.

В качестве субъектов персональных данных рассматриваются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством - субъекты временно находящиеся на территории России, к личности которых относятся соответствующие персональные данные. Из принятой разработчиками концепции закона следует, что все перечисленные категории пользуются равными правами по доступу к своим персональным данным.

Как форма защиты интересов личности введена процедура блокирования персональных данных, то есть временное прекращение обработки, пользования, актуализации, передачи, и уничтожения их в случаях, предусмотренных законом.

В законопроекте сделана попытка реализовать основные принципы Конвенции Совета Европы. В соответствии с ней персональные данные относятся к конфиденциальной информации и охраняются независимо от воли субъекта персональных данных. Установлены условия для проведения работы с персональными данными, а также условия снятия режима конфиденциальности. При этом субъекту персональных данных гарантируется право на доступ к данным, имеющим отношение к его личности.

В законопроекте урегулируются права и обязанности субъектов, держателей и пользователей персональных данных. Вопросы государственного регулирования и порядка работы с персональными данными.

Законопроект предусматривает создание в России надзорного органа по защите персональных данных, что также предусмотрено Конвенцией Совета Европы.

Законопроект предусматривает право субъекта персональных данных самостоятельно решать вопрос передачи кому-либо своих персональных данных за исключением предусмотренных законом случаев.

Предусмотрен механизм защиты прав субъекта путем блокирования персональных данных о нем в случае, если распространение этих данных наносит ему ущерб, обжалование неправомерных действий в отношении персональных данных субъекта, а также возмещение убытков (или компенсация морального вреда) в административном или судебном порядке.

Проектом закона допускается ограничение прав субъекта на его персональные данные в отношении субъектов персональных данных, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну. Ограничивается право доступа к своим персональным данным, внесения изменений в свои персональные данные, блокирования персональных данных: а) в отношении персональных данных, отнесенных к сведениям, составляющих персональную тайну; б) в отношении персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности; в) в отношении персональных данных субъектов, задержанных по подозрению в совершении преступления, либо которым предъявлено обвинение по уголовному делу, либо к которым применена мера пресечения до предъявления обвинения в органах, проводящих указанные действия; в отношении персональных данных медицинского характера, если это предусматривается решением врачебной комиссии.

Механизмы защиты персональных данных: лицензирование, сертификация, контрольные мероприятия достаточно полно отражены в проекте закона. Проектом предусматривается регистрация на уровне лицензии: целей и способов сбора и использования данных, режимов и сроков их хранения, перечней персональных данных и др. Если работа с персональными данными ведется на основании закона, то орган, ведущий эту обработку, обязан опубликовать ту же самую информацию или получить лицензию.

Предусмотрена процедура формирования перечней персональных данных держателей, осуществляющих работу в соответствии с законодательством. Предполагается, что перечни утверждаются Правительством Российской Федерации, являются исчерпывающими и подлежат опубликованию. В случае, если работа ведется по лицензии, лицензиаты самостоятельно разрабатывают такие перечни и руководствуются ими. Перечни согласовываются с органом, выдающим лицензию, включаются в нее и публикуются.

Законопроектом предусматривается введение института Уполномоченного Российской Федерации по защите прав субъектов персональных данных. Необходимость введения этого института органически вытекает из условий осуществления независимой от органов государственной власти деятельности по защите персональных данных.

Проект федерального закона "О коммерческой тайне", последний вариант которого внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы, включен в план рассмотрения в 1-ом чтении.

Переход к рыночным отношениям в России, развитие предпринимательства и появление конкуренции на рынке товаров и услуг диктуют необходимость правовой защиты нераскрытой научно-технической, коммерческой, организационной и иной информации, разглашение которой может причинить ущерб хозяйствующим субъектам в их деятельности. Законопроект направлен на решение этой задачи с учетом тенденций развития аналогичного законодательства и практики его применения в странах с рыночной экономикой.

Развивая правовую базу рыночных отношений, законопроект создает условия для сближения (гармонизации) российского законодательства и законодательств развитых стран с рыночной экономикой, а также для правовой защиты хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции и стимулирования добросовестной конкуренции, изобретательства, инноваций. При этом принималось во внимание, что на протяжении двух последних десятилетий во всех развитых странах наблюдается тенденция к возрастанию значения коммерческой тайны как формы правовой охраны результатов изобретательской и иной интеллектуальной деятельности.

Основу законопроекта составляют следующие положения:

- правовая охрана коммерческой тайны на территории России предоставляется гражданам и юридическим лицам РФ, иностранным гражданам и юридическим лицам, т. е. максимально широкому кругу лиц;

- необходимые и достаточные меры обеспечения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, не регламентируются законом, а определяются в каждом случае соответственно обстоятельствам;

- законодательно устанавливается информация, которая не может быть отнесена к коммерческой тайне;

- предусматривается возможность отнесения коммерческой тайны в устанавливаемом порядке к государственной тайне;

- обязательства работников по сохранению коммерческой тайны работодателя сохраняются после прекращения трудовых отношений;

- коммерческая тайна, полученная органом государственной власти или органом местного самоуправления, охраняется;

- предусмотрена ответственность за неправомерное получение или использование чужой коммерческой тайны.

В законопроекте определяются объекты правовой охраны; права на коммерческую тайну; основы установления режима коммерческой тайны, срок действия режима, условия изменения или отмены режима коммерческой тайны, а также способы правомерного получения и использования коммерческой тайны; определяются особенности охраны коммерческой тайны в трудовых отношениях.

Законопроект устанавливает особенности правовой охраны секретов производства (ноу-хау) в режиме коммерческой тайны, в том числе, определяются: имущественные права на ноу-хау; способы передачи имущественных прав на ноу-хау; распределение имущественных прав на ноу-хау, созданные в порядке выполнения служебного задания, при выполнении гражданско-правовых договоров различного типа и при выполнении государственных контрактов.

Установлены виды нарушений прав на коммерческую тайну; определена ответственность за нарушения прав на коммерческую тайну различных субъектов правоотношений; определены способы защиты прав на коммерческую тайну в судебном порядке; способы обеспечения иска по делам о нарушении прав на коммерческую тайну; меры по сохранению коммерческой тайны в судебном заседании.

Введение закона в действие не потребует дополнительных материальных затрат со стороны государства, поскольку организация охраны коммерческой тайны (включая финансирование мероприятий) осуществляется непосредственно обладателем или пользователем такой информации.

Проект федерального закона "О телевизионном вещании и радиовещании", последний вариант которого внесен в Государственную Думу депутатами Федерального собрания, готовиться к 1-му чтению.

Законопроект предусматривает существенное упрощение порядка создания новых вещателей в России; заявитель получает только одно разрешение - лицензию на вещание. Облегчаются условия выбора свободных частот, контроля за используемыми радиочастотами для осуществления распространения аудио- и аудиовизуальной массовой информации, и процедура получения разрешения на использование частот для целей телерадиовещания. Перечни частот телерадиовещания должны публиковаться в открытой печати, а лицензии на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, разрешения на использование радиочастот и иные документы, необходимые для технического использования радиочастот, оформляются уже на основе выданной лицензии на вещание. Держателю лицензии на вещание законопроектом предоставляется право на приобретение в собственность необходимых ему средств связи для целей телерадиовещания.

Законопроектом предусматривается создание независимой Федеральной комиссии по телерадиовещанию для усиления общественного контроля за предоставлением лицензий, за деятельностью вещательных организаций и за распределением частот для целей телерадиовещания,

Впервые предлагается законодательно закрепить возможность для организации в России, так называемого, общественного телерадиовещания, когда вещательная орга-низация образуется и действует не как институт государства, а как институт общества, учреждаемая им через свои общественные организации и финансируемая всем обществом за счет абонентной платы.

Законопроект предоставляет возможности для проведения конверсии радиочастотного спектра.

Важнейшими положениями законопроекта являются: защита отечественных производителей телерадиопродукции, разумные ограничения иностранных инвесторов при получении лицензии на вещание, установление обязанностей телерадиокомпаний в области распространения культуры и образования, стимулирование духовного и эстетического воспитания молодежи, защиты общественной морали, семьи, здорового образа жизни, охраны окружающей среды.

Проект ограничивает распространение эротических программ, регулирует осуществление благотворительной и особенности рекламной деятельности в области телерадиовещания.

По законопроекту государственные и общественные вещательные организации не могут отдавать предпочтение тем или иным политическим партиям, объединениям предпринимателей, группам работодателей.

Законопроект вводит обязанность для вещательных организаций не разглашать данные предварительного следствия, не распространять информацию, нарушающую презумпцию невиновности, не разглашать информацию о частной жизни лица, его персональных данных без его согласия. Вводятся и ряд других обязанностей вещательных организаций, направленные на защиту гражданских прав и свобод.

Вещательные организации не вправе существенным образом менять характер и объемы вещания без предварительного оповещения телезрителей и радиослушателей.

Создав основу законодательной базы для построения информационного общества в России, государству необходимо обеспечить: реальную работоспособность принятых законов, построение эффективной коммуникационной инфраструктуры, приток инвестиций в разработку и использование современных информационных технологий.