Проблемы развития и информатизации административного района крупного города
Иванов В.П.

В целях обобщения опыта и принятия в текущем году практических мер по реше­нию проблем информатизации общества на региональном и городском уровнях возник­ла необходимость обмена мнениями и подведения итогов внедрения научных иссле­дований и разработок различных организаций в период 1989-90 гг. в республиках и регионах страны. Необходимо отметить, что особый интерес сегодня также вызы­вают работы, направленные на решение проблем развития и информатизации админи­стративных районов крупных городов.

Понимая неразрывную связь проблем управления и информатизации,Центральное правление Всесоюзного общества информатики и вычислительной техники. Московское и Ленинградское координационные совещания президиумов районных Советов народ­ных депутатов сочли целесообразным рассмотреть их на совместном семинаре.

В период с 22 по 27 апреля 1991 г. в Ленинграде состоялся Всесоюзный семинар "Проблемы развития и информатизации административного района крупного города".

Его организовали и финансировали:

• Центральное правление ВОИВТ;
• Ленинградское региональное отделение ВОИВТ;
• Московское и Ленинградское координационные совещания Президиумов раойнных Советов народных депутатов;
• Региональный инженерный центр "Ленинформатика".

Семинар был посвящен проблемам:

определения состояния и позиции районных, городских и областных Советов народ­ных депутатов по созданию концепций и моделей социально-экономического развития района;

выяснения заинтересованности районных Советов в финансировании работ по созданию и внедрению информационных систем и баз данных на районном уровне;

определения на первые два года приоритетных направлений информатизации на районном уровне;

• определения творческих коллективов-лидеров по названным направлениям и механизма ускорения внедрения перспективных разработок в различные регионы страны;
• оценки на конкурсной основе имеющихся на сегодня концепций, программ и разработок;
• предложения заказчикам — представителям административных районов городов программно-технических средств и методических материалов, разработанных научными секциями и хозрасчетными центрами Центрального правления ВОИВТ, республиканских и региональных отделений ВОИВТ, а также других организаций-разработчиков;
• формирования в целях дальнейшего их распространения в отделениях ВОИВТ каталогов концепций, программ информатизации и программно-технических средств, внедренных на районном уровне.

Повестка дня семинара включала доклады и сообщения по следующим направлениям.

1. Разработка концепций и моделей социального и экономического развития административных районов крупных городов.

2. Разработка концепций и программ информатизации общества на районном (городском) уровне.

3. Состояние разработки, использования и перспективы развития программно-технических средств для районного уровня.

По указанным направлениям в ходе семинара проведены три экспресс-конкурса. Победители конкурсов награждены премиями.

В работе семинара приняли участие представители 22 городов страны (Алма-Аты, Баку, Владикавказа, Воронежа, Донецка, Иркутска, Йошкар-Олы, Калуги, Киева, Ленин­града, Луганска, Минска, Москвы, Новосибирска, Перми, Петропаловска (Казахстан), Риги, Ростова-на-Дону, Саратова, Свердловска, Таллинна, Ташкента).

В оргкомитет семинара вошли представители Центрального правления ВОИВТ, региональных отделений ВОИВТ и организаций семинара (И. Н. Букреев - предсе­датель оргкомитета, В. И. Марунин, С. Г. Беляев, Н. Н. Петров, Б. Я. Советов,?. М. Юсу­пов, В. П. Иванов, С. В. Кондратьев, И. В. Сергеев, В. Е. Маркашов, Э. П. Крюкова, И. А. Мер, В. Л. Кислинг, Л. Ф. Клевцова - секретарь оргкомитета).

ПЕРВЫЙ ДЕНЬ семинара был посвящен проблемам разработки концепций и моде­лей социального и экономического развития административных районов крупного города.

По теме 1 - городской административный район — социально-экономическая си­стема были обсуждены следующие доклады.

Роль и место района в социально-экономической системе города" (С. Г. Беляев).

Функции, структуры районных Советов, Взаимодействие с вышестоящей системой - системой города" (Здасюк О. М.).

"Организация исполнительной власти в городском административном районе" (Кущак А. И.).

"Проблемы управления городским административным районом" (Краснов А. В.).

По теме 2 — основные положения концепции социально-экономического развития района рассмотрены проблемные выступления.

"Методология формирования концепции социально-экономического развития городского административного района" (Коломийченко О. В.).

"Основные положения проекта закона РСФСР" "О местном самоуправлении", подготовленном Ленинградским совещанием районных Советов" (Гончаров Ю. И.).

"Направления и проблемы развития городского административного района" (Самсонов А. Н.).

"Основные направления развития информационной инфраструктуры района" (Гуськов А. М.).

"Роль коммерческих банков в финансировании разработки и внедрении информа­ционных систем муниципального управления".

Семинар, в котором участвовало свыше 80 руководителей районных и городских Советов народных депутатов, показал, что сегодня перестройка в обществе в значитель­ной мере определяется решением проблем территориального развития и самостоятель­ности, включая информатизацию общества. В условиях поиска и становления демократических структур власти районные Советы на подведомственной территории само­стоятельно решать социально-экономические проблемы района еще не могут. Районное звено управления сегодня не имеет научной, правовой, организационной, информа­ционной и экономической базы. Долгие годы этот уровень власти игнорировался в угоду отраслевому развитию. В отсутствии общепризнанных идей и подходов каждый регион видел разрешение территориальных проблем со своих позиций.

Присутствие и активность на семинаре и особенно на "круглом столе" руководителей органов советской власти показали их заинтересованность в проблемах, поднятых на семинаре, и отсутствие координации со стороны правительственных учреждений, АН СССР, научных организаций в решении их проблем.

Семинар явился первым в своем роде комплексным совещанием "потребителей" и "разработчиков" социально-экономических и информационных моделей развития территорий, вызвал большой интерес "потребителей" и пожелание продолжать практику подобных общений.

В то же время жюри оргкомитета по данному направлению (Беляев С. Г. - председатель жюри, Сергеев И. В., Петров Н. Н., Крюкова Э. П., Крымов В. Б.) показало слабость и незаконченность разработок по концепции социально-экономического разви­тия территорий в новых условиях хозяйствования.

Практически отсутствуют творческие коллективы по данной тематике. Имеют место частные проработки отдельных авторов-энтузиастов, среди них можно выделить авторов из Ленинграда и Новосибирска. На конкурс допущена была только одна работа — "Методология разработки и реализации концепции развития городского админи­стративного района" (Коломийченко О. В.). Работа имеет постановочный характер, построена на показателях и критериях развития территории, присущих плановой эко­номике. Ей присуждена только поощрительная премия.

ВТОРОЙ ДЕНЬ семинара был посвящен проблемам информатизации. Были заслу­шаны и обсуждены концепции информатизации регионального уровня: Белоруссии (Крюкова Э. П.), Московской области (Кондратьев С. В.), Ленинградского региона (Советов Б. Я.) и Пермской области (Кислинг В. А.).

Основное внимание было уделено обсуждению проблем информатизации город­ского административного района. Было заслушано 10 выступлений по следующим направлениям:

• основные положения типовой концепции информатизации района (Заболотский В. П.);
• основные проблемы информатизации административного района (Лабренц Б. В., Миронова И. И., Аладов С. А.);
• концепции создания интегрированных автоматизированных систем управления городским районом (Максименко В. Ф., Григорьев А. И., Ненашев В. И.);
• проблемы информатизации городского хозяйства (Шульман В. С.);
• проблемы формирования земельного кадастра района (Морозова И. Г..);
• экологический мониторинг (Иванов Б. А).

На экспресс-конкурс концепций информатизации было представлено 11 работ. Из них 3 бьяи отклонены, как несоответствующие условиям конкурса.

Жюри оргкомитета по данному направлению (Юсупов Р. М. - председатель жюри, Кислинг В. А., Кондратьев С. В., Бакурадзе Д. В., Буренин Н. И., Кабаков В. И., При-сяжнюк С. П.) присудило:

Второе место

1. "Базовая концепция информатизации административного района крупного города". Девиз: "Дом строится снизу". Авторы: Заболотский В. П., Иванов В. П., Юсупов Р. М., Бакурадзе Д. В.

2. "Типовой проект информатизации города (административного района крупного города)". Девиз: "Пионер-1". Авторы: Ангеев А. Г., Володина А. Г., Катович В. Н., Коняев Е. С., Никифорова Л. В. Третье место

1. АСУ "Район". Девиз: "АСОИ Район". Разработчик: МП ИВЦ АСОИ (Нена­шев В. И.).

2. "Программа информатизации Сокольнического района г. Москвы". Девиз:

"Комплексность". Разработчик: НИИ ЭПУ Минавиапрома СССР. Поощрительные премии

1. "Предложения по созданию распределенной интегрированной информационной системы для целей управления городским хозяйством". Девиз: "Центр". Авторы: Бачу-рина С. С., Бобровицкая В. С., Захарова И. Л., Крутова И. Л., Киркина И. Г., Потапо­ва Л. В., Кучерова В. В.

2. "Система баз и банков данных для территориальных органов управления". Девиз:

"Инфо-91". Автор: Крюкова Э. П.

3. "Концепция создания автоматизированной статистической информационной си­стемы Московской области". Девиз: "Крым 05". Автор: Крымов В. Б.

4. "Концепция развития информатизации района Ленинграда". Девиз: "Согласие". Авторы: Ивакин Б. Г., Кезлинг Г. Б.

Работы, занявшие призовые места, отличаются высоким профессиональным уровнем проработки проблем.

"Базовая концепция информатизации административного района крупного города" характеризуется системным подходом и полнотой рассмотрения концептуальных вопросов. Благодаря своей универсальности она может быть положена в основу составления концепции и программы информатизации любого административного района крупного города.

В "Типовом проекте информатизации города" главным является то, что в нем доведена до технического задания проблема создания телевизионной кабельной сети района с использованием оптоволоконных цифровых трактов.

"Программа информатизации Сокольнического района Москвы" интересна как вариант программы информатизации района, а "АСУ район" — отдельными конкретными проектами.

В остальных работах раскрыты только отдельные аспекты комплексной проблемы информатизации городского района. Среди них есть интересные решения.

ТРЕТИЙ ДЕНЬ семинара был посвящен обсуждению внедрения исследований и разработок научных секций и центров научно-технических услуг ЦП ВОИВТ для реше­ния проблем информатизации на районном уровне. На семинар представили информацию секции:

"АСУТП и локальные сети" (Жданов В, С.);

"Технология и надежность" (Глудкин О. П.);

"Качество информации" (Дружинин Г. В.); , ^,,; ,,;„

"Информатизация образования" (Румянцев И. А.);

"Бионическое моделирование" (Крайзмер Л. П.).

С обобщающим докладом о деятельности научных секций и хозрасчетных центров выступила ученый секретарь ЦП ВОИВТ Клевцова Л. Ф.

ЧЕТВЕРТЫЙ ДЕНЬ семинара участники использовали для знакомства с программными средствами, их внедрением на районном уровне. Демонстрация программных средств осуществлялась на полигоне РИЦ "Ленинформатика".

Жюри семинара по данному направлению (Советов Б. Я. - председатель жюри, Мальцев П. А., Дрожжин В. В., Городецкий В, И., Кондратьев А. В.) на основании экспертных листов и описаний программных средств подвело итоги конкурса. По представленным на конкурс 13 работам (и 5 работ вне конкурса) ввиду отсутствия программных средств, реализующих официально принятую концепцию информатизации на районном уровне, было принято решение первое место не присуждать.

Второе место получила "Автоматизированная информационная система территори­ального анализа". Девиз: "Ависта". Авторы: Григорьев А. И., Петухова О. В., Лаб-ранц Б. В., Васильев В. Б., Пантелюшина И. П..

Третье место получили:

1. Система АРМов распределенной базы данных "Население". Девиз: "Население". Автор — Клещеногова В. Н.

2. Проблемно-ориентированный комплекс "Экономика, прогнозирование, анализ". Девиз: "Экпран". Авторы: Коган В. А., Русакова С. И., Самбин Н. М.

3. Адаптивная диалоговая информационная система "Адонис". Девиз: "Адонис". Авторы: Филиппов А. И., Марченко М, В., Шатунова М. Ф. Поощрительные премии присуждены:

1. Малая вычислительная сеть "Виктори". Авторы: Никулин С. Ю., Коцегуб О. Б.

2. Информационно-поисковая система документально-фактографического типа "Депутатский корпус". Автор - Гришин В. Н.

3. Информационно-поисковая система для учета граждан, нуждающихся в мате­риальной помощи "Милосердие". Авторы: Трусов А. П., Сарынин Н. И., Соломен-чук В. Г.

Из представленных на конкурс работ рекомендованы для сертификации ВОИВТ следующие программные средства (указывается девиз) : "Виктори", "Адонис", "Ависта", "Милосердие", "Население", ПИПС.

Конкурс программных средств вызвал большой интерес участников семинара. Однако демонстрация их была ограничена недостаточной технической оснащенностью организаторов семинара.

Итоги семинара

1. Положительная реакция и заинтересованность в дальнейшем проведении совместных семинаров по проблемам управления и информатизации представителей городских и районных Советов и региональных отделений, научных секций и хозрасчет­ных организаций ВОИВТ.

2. Целесообразность одновременного проведения на уровне ВОИВТ конкурсов разработок и семинаров по конкретной тематике по результатам соответствующего конкурса.

3. Необходимость участия всех организаций ВОИВТ в создании и сопровождении каталогов продукции и услуг по специализациям. Причем там должен обязательно присутствовать отдельный раздел сертификационных изделий.

Участ гики семинара высказывали предложения по созданию опорных полигонов ВОИВТ по отдельным специализациям. Один из таких полигонов можно было бы создать в РИЦ "Ленинформатика" по программно-техническим средствам на районном и городском уровнях.

Подробнее комплексную информацию о проведенном семинаре можно получить из стенографического отчета семинара, ИПС "Кто есть кто" и каталогов разработок, участвующих в экспресс-конкурсе семинара, заказав их в РИЦ "Ленинформатика" по адресу: 191040, Ленинград, Пушкинская ул., д. 10, кв. 13. Телефоны: 164-53-60, 164-53-86.

Статья поступила в редакцию В июня 1991 г. Региональный инженерный центр "Лвниформатика"

---

&copy Информационное общество, 1991, вып. 3, с. 10-15.